為促進(jìn)天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)和天然氣行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，國(guó)家發(fā)改委日前公布《石油天然氣基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見(jiàn)稿》）。
值得注意的是，對(duì)于天然氣供氣企業(yè)，此次征求意見(jiàn)稿降低了企業(yè)的儲(chǔ)氣能力要求，從原來(lái)的10%降至不低于其年供氣量5%，對(duì)于地方政府的要求也從原先的3天提高到5天。對(duì)于儲(chǔ)氣能力不達(dá)標(biāo)的用戶，《征求意見(jiàn)稿》允許購(gòu)買(mǎi)市場(chǎng)化儲(chǔ)氣服務(wù)和調(diào)峰服務(wù)。
受訪人士均表示，儲(chǔ)氣能力要求的變化使得儲(chǔ)氣責(zé)任更加清晰，也是根據(jù)天然氣近年來(lái)的供需變化，讓天然氣生產(chǎn)企業(yè)儲(chǔ)氣水平處于合理區(qū)間。同時(shí)，也進(jìn)一步要求地方政府強(qiáng)化區(qū)域統(tǒng)籌與應(yīng)急能力。
供氣企業(yè)指標(biāo)下降
2018年，針對(duì)儲(chǔ)氣調(diào)峰能力不足短板，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局出臺(tái)《關(guān)于加快儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)和完善儲(chǔ)氣調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制的意見(jiàn)》，其中設(shè)定了“供氣企業(yè)10%”這一具體明確的儲(chǔ)氣指標(biāo)要求，也就是說(shuō)供氣企業(yè)要擁有不低于其合同年銷售量10%的儲(chǔ)氣能力。
此次《征求意見(jiàn)稿》中，供氣企業(yè)儲(chǔ)氣能力要求有所變化——降至5%。
“此前，‘三桶油’等主要供氣企業(yè)承擔(dān)主要調(diào)峰能力建設(shè)責(zé)任。但在保供體系中，管網(wǎng)輸送很重要。國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)成立后，把‘三桶油’的天然氣、原油、成品油干線管道以及LNG（液化天然氣）接收站、地下儲(chǔ)氣庫(kù)等油氣基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了重組整合。也就是說(shuō)部分儲(chǔ)氣設(shè)施也劃給國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)，其實(shí)相應(yīng)的保供能力也‘劃’走了，國(guó)家管網(wǎng)也要發(fā)揮相應(yīng)的功能并承擔(dān)相應(yīng)的儲(chǔ)氣調(diào)峰責(zé)任。經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的運(yùn)作和實(shí)踐，是時(shí)候修改儲(chǔ)氣能力‘指標(biāo)’了。”某儲(chǔ)氣庫(kù)權(quán)威專家對(duì)《中國(guó)能源報(bào)》記者說(shuō)。
自2019年國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)成立以來(lái)，其目前儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施能力居國(guó)內(nèi)首位，建成8座LNG接收站、8座地下儲(chǔ)氣庫(kù)。“通過(guò)共同‘分擔(dān)’，各供氣企業(yè)也可以更好的運(yùn)用并調(diào)配氣源，使得天然氣輸送和‘流通’更加通暢，責(zé)任分擔(dān)更加明確。”該儲(chǔ)氣庫(kù)權(quán)威專家說(shuō)。
“近年來(lái)，我國(guó)天然氣供應(yīng)能力不斷提升，‘氣荒’現(xiàn)象已基本不存在。同時(shí)儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)和儲(chǔ)氣調(diào)峰能力不斷提升，天然氣‘銀行’儲(chǔ)存足量的天然氣以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)需求波動(dòng)就可以，實(shí)現(xiàn)5%是一個(gè)比較合理的存儲(chǔ)水平。” 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)、研究員郭焦鋒告訴《中國(guó)能源報(bào)》記者。
地方政府責(zé)任更大了
在此次《征求意見(jiàn)稿》中，地方政府責(zé)任從保障3天用氣量提升至5天。
受訪人士表示，當(dāng)前，地方政府責(zé)任履行情況相對(duì)較好。這次調(diào)整既體現(xiàn)了政策靈活性，也對(duì)行業(yè)格局和能源安全提出了新要求。
一方面，天然氣消費(fèi)呈現(xiàn)新變化。國(guó)家發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，2024年，全國(guó)天然氣表觀消費(fèi)量4260.5億立方米，同比增長(zhǎng)8%。“宜管則管”“宜罐則罐”，因地制宜，氣化人口增加3.0億人，達(dá)到5.6億人。“近年來(lái)，我國(guó)天然氣消費(fèi)量每年都有200億立方米左右的增量，其中城市燃?xì)庥昧吭鲩L(zhǎng)8.4%、天然氣發(fā)電用氣量大增、LNG重卡銷量創(chuàng)新高，這也都體現(xiàn)出天然氣消費(fèi)增量更多地集中在城鎮(zhèn)居民用氣和發(fā)電領(lǐng)域，消費(fèi)側(cè)的增勢(shì)愈發(fā)清晰且勢(shì)頭強(qiáng)勁。”郭焦鋒說(shuō)。
“因此落實(shí)相關(guān)地方、企業(yè)在保障天然氣安全穩(wěn)定供應(yīng)和民生用氣需要等方面的責(zé)任就顯得更為重要。” 上述儲(chǔ)氣庫(kù)權(quán)威專家說(shuō)。
另一方面，儲(chǔ)氣天數(shù)增加，倒逼政府加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌與應(yīng)急能力。“比如地方政府管轄范圍內(nèi)，有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模較小的燃?xì)馄髽I(yè)管線沒(méi)有連接在主管網(wǎng)上，且分散在主要管網(wǎng)沒(méi)有敷設(shè)的地區(qū)，這時(shí)候就需要儲(chǔ)氣罐等設(shè)施進(jìn)行保供。要想全民受益，就需要更多‘小罐罐’保障用氣，地方政府主導(dǎo)建立一些小型儲(chǔ)氣設(shè)施，有利于用氣面鋪設(shè)更廣。” 上述儲(chǔ)氣庫(kù)權(quán)威專家補(bǔ)充說(shuō)。
“在氣候異常情況下，天然氣需求變化波動(dòng)較大時(shí)，城燃企業(yè)承擔(dān)壓力比較大。因此提高政府的儲(chǔ)備能力很重要，這也是惠及千家萬(wàn)戶，局部保供的辦法。”上述儲(chǔ)氣庫(kù)權(quán)威專家說(shuō)，“其實(shí)這也有激勵(lì)和‘刺激’作用。如果地方政府責(zé)任增大，就會(huì)想方設(shè)法幫助企業(yè)，企業(yè)與政府聯(lián)手，也有利于完成指標(biāo)和任務(wù)。”
2020年，《加快推進(jìn)天然氣儲(chǔ)備能力建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》也提出“城市群合建共用儲(chǔ)氣設(shè)施”，此次調(diào)整可能進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域性儲(chǔ)氣調(diào)峰中心建設(shè)。
持續(xù)加強(qiáng)儲(chǔ)氣調(diào)峰能力
近年來(lái)，我國(guó)多個(gè)儲(chǔ)氣設(shè)施項(xiàng)目快速推進(jìn)，構(gòu)建了跨越東西、貫穿南北、覆蓋全國(guó)、連接海外的能源基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，儲(chǔ)氣能力快速提升，近5年儲(chǔ)氣庫(kù)調(diào)峰能力實(shí)現(xiàn)翻番，建庫(kù)關(guān)鍵指標(biāo)處于世界前列。
在建設(shè)提速的同時(shí)，隨著天然氣需求日益增長(zhǎng)，我國(guó)儲(chǔ)氣庫(kù)的高效運(yùn)作功能不斷增強(qiáng)，儲(chǔ)氣庫(kù)削峰填谷作用顯著，為調(diào)峰保供和氣田生產(chǎn)作出重要貢獻(xiàn)。
受訪人士表示，除設(shè)定“指標(biāo)”外，合理布局地下儲(chǔ)氣庫(kù)，提升保障能力、加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)復(fù)雜類型儲(chǔ)氣庫(kù)建庫(kù)，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與并加強(qiáng)儲(chǔ)氣庫(kù)投資建設(shè)十分必要。
“比如中小型燃?xì)馄髽I(yè)可轉(zhuǎn)向租賃儲(chǔ)氣庫(kù)容或聯(lián)合投資區(qū)域性設(shè)施，降低自建成本。大型企業(yè)可加快布局地下儲(chǔ)氣庫(kù)和智能化儲(chǔ)氣技術(shù)，搶占市場(chǎng)先機(jī)。” 上述儲(chǔ)氣庫(kù)權(quán)威專家說(shuō)，“地方政府應(yīng)協(xié)同統(tǒng)籌省級(jí)管網(wǎng)與國(guó)家管網(wǎng)融合，推動(dòng)跨區(qū)域儲(chǔ)氣設(shè)施共享。例如，京津冀、長(zhǎng)三角城市群可試點(diǎn)共建儲(chǔ)氣中心，分?jǐn)偝杀九c風(fēng)險(xiǎn)。”
“從長(zhǎng)期政策保障來(lái)看，還要完善儲(chǔ)氣能力考核機(jī)制，對(duì)未達(dá)標(biāo)企業(yè)實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)權(quán)限制。此外，加強(qiáng)儲(chǔ)氣成本監(jiān)審，避免終端價(jià)格過(guò)度傳導(dǎo)影響民生。”郭焦鋒建議，“未來(lái)，地下儲(chǔ)氣庫(kù)和LNG接收站的建設(shè)也需要朝著合理布局建設(shè)、加大投資力度、加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)等方向發(fā)展，進(jìn)一步拓展和加強(qiáng)儲(chǔ)氣業(yè)務(wù)，確保滿足我國(guó)儲(chǔ)氣調(diào)峰需求。”
