日前,財政部、生態(tài)環(huán)境部、住建部、國家能源局聯(lián)合召開北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)工作推進(jìn)會議,在總結(jié)去年試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,今年將擴(kuò)大中央財政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)范圍。
8月27日,根據(jù)專家組對相關(guān)城市答辯的評審結(jié)果,四部門公布了第二批中央財政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)城市名單,并向社會公示。第二批試點(diǎn)城市共有23個,包括邯鄲、邢臺、張家口、滄州、陽泉、長治、晉城、晉中、運(yùn)城、臨汾、呂梁、淄博、濟(jì)寧、濱州、德州、聊城、菏澤、洛陽、安陽、焦作、濮陽、西安、咸陽。
2017年,四部門聯(lián)合啟動了北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)工作,從京津冀及周邊地區(qū)大氣污染傳輸通道“2+26”城市中,通過競爭性選拔的方式確定了首批12個試點(diǎn)城市,并撥付了總共60億元獎勵資金。
由于去冬今春天然氣供應(yīng)緊張,再加上一些地區(qū)盲目擴(kuò)大“煤改氣”實(shí)施規(guī)模,影響了部分群眾冬季取暖。今年,如何總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、汲取教訓(xùn),扎實(shí)推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖?麻辣財經(jīng)記者采訪了有關(guān)部門和部分試點(diǎn)城市。
“煤改氣”不能一哄而上,工程實(shí)施前要簽訂供暖用氣合同
“清潔取暖對打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn),確實(shí)起到了非常重要的作用。要把這項(xiàng)民心工程、民生工程辦好,需要探索建立符合我國國情,更經(jīng)濟(jì)、安全的清潔取暖方式。” 財政部副部長劉偉表示,清潔取暖工作不僅是大氣污染防治的重要任務(wù),也是千家萬戶的民生工程。要堅(jiān)持實(shí)事求是、有序推進(jìn),堅(jiān)決守住群眾溫暖過冬的底線。
數(shù)據(jù)顯示,12個試點(diǎn)城市共計(jì)完成清潔取暖改造面積7.25億平方米,改造戶數(shù)683.91萬戶;建筑節(jié)能改造1318萬平方米,14.2萬戶。去年采暖季,12個試點(diǎn)城市PM2.5平均濃度同比下降33%,重污染天數(shù)同比減少57%,部分城市的農(nóng)村地區(qū)清潔取暖率已達(dá)到60%以上,試點(diǎn)效果明顯。
四部門近期還開展了對首批試點(diǎn)城市績效考核,深入項(xiàng)目現(xiàn)場了解實(shí)際情況,很多群眾反映實(shí)施清潔取暖后,屋里、院子里沒有嗆人的煙灰了,再也不用起夜添煤籠火了,生活質(zhì)量和空氣質(zhì)量都有了明顯改善。
推進(jìn)清潔供暖,能源供應(yīng)是個大問題。我國天然氣等清潔能源短缺,2017年天然氣對外依存度是38%,今年上半年提高到43.3%。加上農(nóng)村地區(qū)電網(wǎng)條件普遍較差,清潔能源供需矛盾日益凸顯。
去年就有這樣的情況:一些地方不顧實(shí)際,盲目擴(kuò)大“煤改氣”實(shí)施規(guī)模,甚至“以改定氣”,先改了再說。等到供暖的開始了,下面跟省里說缺氣,省里再向北京要。還有一些地方覺得“煤改氣”簡單易行,放棄了其他可行的清潔能源取暖路徑,一哄而上搞“煤改氣”。這不僅失去了試點(diǎn)意義,還人為造成天然氣供應(yīng)缺口,加劇了供需矛盾。
“推進(jìn)這項(xiàng)工程,必須要跟氣源匹配好。”劉偉強(qiáng)調(diào),對于2018年清潔取暖試點(diǎn)工作,要按照“企業(yè)為主、政府推動、居民可承受”的原則,實(shí)事求是、以供定需、因地制宜、多措并舉。同時,進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),做好財政、價格、金融等政策的協(xié)同,確保清潔取暖百姓可承受,地方可持續(xù)。
去年有些地方前期工作不夠扎實(shí),進(jìn)入供暖期清潔取暖設(shè)備還未安裝完工,但煤爐已被收走,煤炭也難以買到,導(dǎo)致一些居民冬季無法取暖,群眾對此意見很大。今年四部門要求“以氣定改、以供定需、先立后破”,主要是防止一哄而起,確保老百姓過冬取暖不出現(xiàn)問題。作為保障措施之一,在“煤改氣”工程實(shí)施前,試點(diǎn)城市要組織簽訂供暖季天然氣合同,嚴(yán)控新建工業(yè)用氣,落實(shí)儲氣要求,確保居民供暖氣源供應(yīng)。
“試點(diǎn)城市均處于藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重點(diǎn)區(qū)域,將優(yōu)先保障能源供應(yīng)。”國家能源局副局長劉寶華表示,有關(guān)能源企業(yè)將在氣源保障、管道建設(shè)、儲氣能力、電網(wǎng)改造、地?zé)衢_發(fā)生物質(zhì)儲運(yùn)等方面,對試點(diǎn)城市給予重點(diǎn)支持。同時制定應(yīng)急預(yù)案,守住住底線確保群眾溫暖過冬。
立足本地資源稟賦,統(tǒng)籌利用各類清潔能源
“雖然試點(diǎn)工作取得了一定成效,但京津冀及周邊地區(qū)大氣環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻。”劉偉介紹,2017年,京津冀地區(qū)13個城市平均超標(biāo)天數(shù)比例為44.0%。2017~2018年秋冬季,“2+26”城市細(xì)顆粒物平均濃度還有78微克/立方米,部分城市重污染天氣高達(dá)30天。大氣環(huán)境質(zhì)量問題,成為全面建成小康社會的明顯短板。
我國資源稟賦是富煤、貧氣,“煤改氣”客觀上加劇了氣源供應(yīng)緊張。北方冬季清潔取暖,如果各地都盯著天然氣這一種能源,那肯定很難保證供應(yīng)。還有沒有別的路可走?
對此四部門給出了答案:只要符合清潔利用標(biāo)準(zhǔn),各地均可因地置宜,積極探索推廣地?zé)帷⑸镔|(zhì)等多種取暖方式,宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱。
“要探索符合我國國情的清潔取暖方式,有的地方氣不夠,但電還比較充沛,氣就不一定用來解決供暖,氣可以供老百姓做飯,電可以拿來用于供暖,這就是多種形式的探索。”劉偉表示。
在這方面,首批試點(diǎn)城市進(jìn)行了有益探索。濟(jì)南市的“外熱入濟(jì)”工程,通過引入周邊電廠的余熱來滿足本市供暖需求。目前,“外熱入濟(jì)”城市熱網(wǎng)一期項(xiàng)目以及城市道路建設(shè)配套項(xiàng)目已經(jīng)立項(xiàng),預(yù)計(jì)到2020年,可實(shí)現(xiàn)8000萬平方米供暖能力。
為了解決清潔取暖的能源供問題,唐山市在低品位工業(yè)余熱利用上先行先試,推動生產(chǎn)系統(tǒng)與生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接,走出了一條綠色供熱的新路。唐山鋼鐵、電力等產(chǎn)業(yè)每年可產(chǎn)生約1億兆瓦余熱資源,主要是30-100℃液體及60-200℃氣體等低品位熱源。全市建成低品位工業(yè)余熱供熱項(xiàng)目23個,設(shè)計(jì)供熱能力3079萬平方米。目前,唐鋼高爐沖渣水余熱利用等4個暖民項(xiàng)目正在加快推進(jìn),項(xiàng)目建成后可實(shí)現(xiàn)900萬平方米清潔供暖。
“河南省鶴壁市將秸稈顆粒加熱作為清潔能源,無論排放量指標(biāo)還是對環(huán)境保護(hù)的作用,都比燃煤進(jìn)了一大步。當(dāng)然,如果拿它和氣代煤和電代煤比,還有一定差距。” 住建部總工程師陳宜明認(rèn)為,我們國家每年秸稈的產(chǎn)收量7-8億噸,如果把秸稈做成顆粒作為冬季采暖的能源,可以緩解很大的壓力。而且,這樣的舉措既解決了秸稈焚燒的問題,又可以替代了一些煤,是一舉兩得的好事。
“對于試點(diǎn)地區(qū)來說,清潔供暖的重點(diǎn)在農(nóng)村。農(nóng)村建筑節(jié)能保溫效果差,是一個很大的短板。”陳宜明說,在農(nóng)村或城市過冬,人們在家里的著裝不一樣,農(nóng)村屋子里穿棉襖,城市里穿羊毛衫就行了。這個差距和變化反映在建筑上,就是農(nóng)村住宅節(jié)能保溫效果,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)住宅節(jié)能保溫效果,溫差大概要差七八度。因此,根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況,有針對性地提升農(nóng)村房屋保溫效能,既可以節(jié)省能源,又可以降低采暖成本、減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。
此外,部分地方農(nóng)村地區(qū)實(shí)施的“煤改氣”工程低壓燃?xì)夤艿廊柯懵?、架空鋪設(shè),與電線、電表安裝距離過近,存在安全隱患。河北省廊坊市去年冬季供暖,共配備農(nóng)村“氣代煤”企業(yè)安全巡查員1391名,村街協(xié)管員3978名,負(fù)責(zé)日常巡查和入戶解決簡單隱患問題。按照每300戶配備一名村街協(xié)管員的標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)燃?xì)馄髽I(yè)售后維修力量,及時跟進(jìn)巡檢排查、維修、投訴處理、安全培訓(xùn)、應(yīng)急處置等服務(wù)。今年試點(diǎn)城市在這方面仍需努力,對相關(guān)設(shè)施進(jìn)一步改造和完善,消除潛在風(fēng)險。(人民日報中央廚房·麻辣財經(jīng)工作室 李麗輝)