今天，《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》正式施行。條例的出臺(tái)，標(biāo)志著燃?xì)庑袠I(yè)的管理規(guī)范從部門(mén)規(guī)章上升為行政法規(guī)，邁出了重要的一步。

不久前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部舉辦了條例第一期宣貫培訓(xùn)班，來(lái)自國(guó)務(wù)院法制辦、部有關(guān)司局和中國(guó)城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)、專家，就條例進(jìn)行了全方位解讀。專家認(rèn)為，條例的出臺(tái)將有利于加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾?，保障燃?xì)夤?yīng)，防止和減少燃?xì)獍踩鹿?，保障公民生命、?cái)產(chǎn)安全和公共安全，維護(hù)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者和燃?xì)庥脩舻暮戏?quán)益，促進(jìn)燃?xì)馐聵I(yè)健康發(fā)展。

供應(yīng)穩(wěn)定先看統(tǒng)籌規(guī)劃

“保障各地長(zhǎng)期穩(wěn)定供氣、滿足城鎮(zhèn)燃?xì)庑枨笫菞l例出臺(tái)的主要目的。這也是國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)近階段燃?xì)夤ぷ髯顬殛P(guān)心的問(wèn)題之一。”宣貫培訓(xùn)班上，國(guó)務(wù)院法制辦農(nóng)林城建司司長(zhǎng)王振江說(shuō)，“這不僅關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定的政治大局。”

據(jù)記者了解，隨著我國(guó)進(jìn)入城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，城市燃?xì)庀M(fèi)尤其是居民消費(fèi)呈膨脹態(tài)勢(shì)發(fā)展。加之燃?xì)鈱俑邿崮堋⒌臀廴镜那鍧嵞茉?，在?jié)能減排的大勢(shì)之下，預(yù)期未來(lái)天然氣在我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比例將繼續(xù)提高。

據(jù)國(guó)家能源局綜合司預(yù)計(jì)，2011年全年天然氣產(chǎn)量將增長(zhǎng)16%。消費(fèi)量有望比上年增長(zhǎng)約20%。相比之下，我國(guó)燃?xì)赓Y源相對(duì)較少，分布不均，氣源主要來(lái)自西氣東輸。另?yè)?jù)專家表示，在全國(guó)區(qū)域間、同一區(qū)域內(nèi)，燃?xì)夤芫W(wǎng)發(fā)展缺乏長(zhǎng)期規(guī)劃，氣源、管道鋪設(shè)缺乏區(qū)域統(tǒng)籌的問(wèn)題比較嚴(yán)重，進(jìn)而造成有些地區(qū)燃?xì)庠O(shè)施重復(fù)建設(shè)、設(shè)施不配套、資源浪費(fèi)，加大了城市安全隱患。

此外，我國(guó)燃?xì)舛拘枨筮h(yuǎn)大于夏季的特點(diǎn)較突出。在上游供氣量相對(duì)平均的情況下，近些年部分地區(qū)遭遇了冬季“氣短”的考驗(yàn)。河北某市燃?xì)夤矩?fù)責(zé)人對(duì)記者說(shuō)：“近年各地出現(xiàn)居民用戶以及學(xué)校醫(yī)院等公共福利用戶，在冬季改用燃?xì)獗跔t、燃?xì)忮仩t采暖，加大了冬季燃?xì)庑枨蟆Ｍ瑫r(shí)為了保障北京等大城市供氣穩(wěn)定，使得西氣東輸?shù)认掠窝鼐€城市的氣源就難以保證，對(duì)這些地區(qū)的城市居民生活和工商業(yè)生產(chǎn)造成一定影響和不便。”

對(duì)此，專家表示，條例將通過(guò)加強(qiáng)全行業(yè)燃?xì)庖?guī)劃統(tǒng)籌、調(diào)峰應(yīng)急保障能力兩方面，實(shí)現(xiàn)從戰(zhàn)略層面保障燃?xì)夤?yīng)。針對(duì)發(fā)展規(guī)劃方面，條例規(guī)定：國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門(mén)和縣級(jí)以上地方政府，各自應(yīng)會(huì)同同級(jí)相關(guān)部門(mén)，依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、土地利用、城鄉(xiāng)及能源規(guī)劃，結(jié)合全國(guó)燃?xì)赓Y源總量平衡情況，組織編制全國(guó)和本地區(qū)燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施。針對(duì)應(yīng)急保障方面，條例從建立健全燃?xì)鈶?yīng)急儲(chǔ)備制度、組織編制燃?xì)鈶?yīng)急預(yù)案方面，加強(qiáng)綜合措施提高燃?xì)鈶?yīng)急保障能力。條例明確規(guī)定，各地政府燃?xì)夤芾聿块T(mén)應(yīng)對(duì)燃?xì)夤┣鬆顩r實(shí)施監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)和預(yù)警，這項(xiàng)工作是做好應(yīng)急保障的前提。

在實(shí)施方面，記者了解到，下一階段各地方燃?xì)夤芾聿块T(mén)將結(jié)合本地區(qū)燃?xì)庥昧亢统鞘邪l(fā)展制訂各地區(qū)燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃。而燃?xì)鈶?yīng)急儲(chǔ)備能力建設(shè)方面，重點(diǎn)落在了各地方結(jié)合自身城市和地區(qū)特點(diǎn)，通過(guò)政府企業(yè)共同努力，尋找到適合自身的應(yīng)急儲(chǔ)備方案，建立應(yīng)急儲(chǔ)備制度。對(duì)于某些居民用戶和公共福利用戶比例大的地區(qū)，可能需要政府與企業(yè)協(xié)同解決儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)中的諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。這將是未來(lái)行業(yè)發(fā)展中需要各方深入思考和逐步實(shí)踐探索的重要方面。

公共安全還需明晰責(zé)權(quán)

保障公共安全，是條例出臺(tái)的又一重要目的。相比城市間上游企業(yè)的氣源輸送管道，城鎮(zhèn)內(nèi)的燃?xì)夤芫W(wǎng)密如毛細(xì)血管，保障管道自城市門(mén)站至用戶終端的安全任務(wù)艱巨而繁重。

記者從一些燃?xì)馄髽I(yè)了解到，第三方對(duì)燃?xì)夤芫W(wǎng)的破壞是造成燃?xì)夤芫W(wǎng)安全事故的原因之一，也是燃?xì)馄髽I(yè)現(xiàn)在比較頭疼的一大問(wèn)題，偷用燃?xì)?、偷盜閥門(mén)井蓋、擅改公共閥門(mén)及第三方因建設(shè)施工損壞燃?xì)夤艿赖惹闆r時(shí)有發(fā)生。這不僅加大了燃?xì)馄髽I(yè)的成本，更加大了城市公共安全隱患。此前，燃?xì)馄髽I(yè)因沒(méi)有執(zhí)法權(quán)無(wú)法懲處第三方破壞行為，使該類情況缺乏有效約束，維護(hù)燃?xì)夤芫W(wǎng)安全難上加難。此外，在用戶使用過(guò)程中，由于裝修中改裝、拆裝燃?xì)馄骶撸蛴捎谌狈Π踩庾R(shí)導(dǎo)致的燃?xì)馐鹿室矔r(shí)有發(fā)生，威脅居民的生命財(cái)產(chǎn)安全。

針對(duì)這些情況，條例明確了政府、企業(yè)、用戶及社會(huì)公眾各方責(zé)權(quán)：燃?xì)庵鞴懿块T(mén)的管理處罰責(zé)權(quán)；對(duì)第三方從事可能影響燃?xì)庠O(shè)施安全活動(dòng)的，規(guī)定其應(yīng)與燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者共同制定燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)方案、采取相應(yīng)保護(hù)措施；燃?xì)庥脩簟⒐娪兄閳?bào)案的維護(hù)公共安全的責(zé)任。

規(guī)范經(jīng)營(yíng)期待條例落到實(shí)處

宣貫培訓(xùn)期間，有企業(yè)代表向記者表示，明確企業(yè)安全責(zé)任是維護(hù)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩Ｕ系幕A(chǔ)。但同時(shí)，要做到安全穩(wěn)定的供氣，還要求政府為企業(yè)提供一個(gè)良性的市場(chǎng)生存環(huán)境。

據(jù)記者了解，某些地區(qū)的燃?xì)庑袠I(yè)客觀存在經(jīng)營(yíng)者無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、服務(wù)不規(guī)范的情況，個(gè)人經(jīng)營(yíng)灌裝燃?xì)?、運(yùn)輸燃?xì)廛囕v不規(guī)范，燃?xì)膺\(yùn)輸司機(jī)、技工、檢查等人員無(wú)證上崗等情況屢見(jiàn)不鮮。長(zhǎng)此以往，不僅是對(duì)不規(guī)范經(jīng)營(yíng)者行為的放縱，更是對(duì)規(guī)范經(jīng)營(yíng)者的不公平對(duì)待，甚至?xí)璧K整個(gè)行業(yè)的長(zhǎng)期健康發(fā)展。

針對(duì)這種情況，條例對(duì)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)服務(wù)行為作出了具體規(guī)定，其中設(shè)立燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證制度的條款，被業(yè)內(nèi)譽(yù)為上述問(wèn)題的“解藥”之一。條例規(guī)定從事燃?xì)饨?jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)條件并獲得燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證，同時(shí)也規(guī)定其所承擔(dān)的服務(wù)義務(wù)、責(zé)任以及禁止性行為。

采訪中，數(shù)家燃?xì)馄髽I(yè)代表均向記者表示，他們贊同歡迎國(guó)家對(duì)此方面作出規(guī)定。一方面，條例對(duì)企業(yè)提出了規(guī)范性的標(biāo)準(zhǔn)，未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)可通過(guò)自身努力提高或轉(zhuǎn)手出售給其他燃?xì)馄髽I(yè)獲得提升；另一方面，對(duì)有資金實(shí)力、看好燃?xì)庑袠I(yè)的投資者或準(zhǔn)備進(jìn)入者，給出了準(zhǔn)入門(mén)檻，即需要具有對(duì)燃?xì)馄髽I(yè)的運(yùn)營(yíng)管理能力，保障氣源穩(wěn)定供應(yīng)的能力、具有一定數(shù)量的專業(yè)流程技工和管理人員等規(guī)范性專業(yè)水平。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，條例規(guī)范了燃?xì)庑袠I(yè)的行為和發(fā)展秩序，對(duì)提升整個(gè)行業(yè)水平起到推動(dòng)作用，希望各地政府有關(guān)部門(mén)能夠盡快出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，將條例落到實(shí)處。