第一條 為建立完善城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制（以下簡稱雙重預防機制），依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)建立雙重預防機制及其監(jiān)督、管理工作。

第三條 本辦法所稱雙重預防機制是指城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)建立燃氣安全風險分級管控和安全隱患排查治理制度，堅持風險預控、關(guān)口前移，從風險辨識入手，以風險管控為手段，全面推行安全風險分級管控，并通過隱患排查，及時找出風險控制過程中可能出現(xiàn)的缺失、漏洞，及時抓好整改消除隱患。

第四條 城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)應遵照“全員參與、分級管控、全員參與、持續(xù)改進”的原則建立雙重預防機制，根據(jù)風險分級管控的基本原則，結(jié)合本單位機構(gòu)設置情況，合理確定雙重預機制的管控層級。上一級負責管控的風險，下一級必須同時負責管控，并逐級落實具體措施。實現(xiàn)“科學高效、符合實際、運行穩(wěn)定、不斷提升”的目標。

第二章 職責分工

　　第五條 自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳負責統(tǒng)籌指導管理全區(qū)燃氣經(jīng)營企業(yè)雙重預防機制工作。

　　各地（市）人民政府燃氣管理部門負責對所轄地（市）燃氣經(jīng)營企業(yè)雙重預防機制建設以及運行情況進行監(jiān)管。

　　縣（市、區(qū)）人民政府燃氣管理部門按照屬地原則，負責督促本行政區(qū)域內(nèi)的燃氣經(jīng)營企業(yè)實施雙重預防機制建設，開展燃氣經(jīng)營企業(yè)雙重預防機制工作報告?zhèn)浒浮?/span>

第六條 城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)負責建立雙重預防機制，分崗位、分專業(yè)、分工種全面開展安全風險分級管控和隱患排查治理，明確本單位各部門、各崗位及從業(yè)人員的責任。

建立健全機制建設、考核、評估工作和培訓制度，組織本單位員工開展風險管理技能培訓，確保從業(yè)人員知悉工作崗位和作業(yè)環(huán)境的風險因素、風險等級、防范措施、應急方法以及隱患排查治理的相關(guān)知識和技能。

第三章 安全風險分級管控

第七條 城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)應對辨識出的安全風險進行分類梳理，參照《城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營安全重大隱患判定標準》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際確定安全風險類別。安全風險分級從高到低劃分為重大風險、較大風險、一般風險和低風險四個級別，分別用“紅、橙、黃、藍”四種顏色標識。分級判定、分級管控可按以下原則進行：

（一）重大風險（紅色）：指作業(yè)過程存在很高的安全風險，不加控制可能發(fā)生群死群傷事故的作業(yè)活動；

（二）較大風險（橙色）：指作業(yè)過程存在較高的安全風險，不加控制可能發(fā)生人身重傷或人身死亡事故的作業(yè)活動；

（三）一般風險（黃色）：指作業(yè)過程存在一定的安全風險，不加控制可能發(fā)生人身輕傷事故的作業(yè)活動；

（四）低風險（藍色）：指作業(yè)過程存在較低安全風險，不加控制可能發(fā)生輕傷及以下事件的作業(yè)。

第八條 風險單元、風險點劃分應重點考慮以下因素：

（一）常規(guī)和非常規(guī)作業(yè)活動；

（二）所有進入燃氣場站的人員（包括本單位人員、來訪人員等）的活動；

（三）從業(yè)人員的行為、能力和其他人的因素（包括工序交接前后產(chǎn)生的危險源）；

（四）在現(xiàn)場附近，由工作活動所產(chǎn)生的危險源（包括周邊配送電線路、周邊構(gòu)筑物、市政工程等）；

（五）工作進度計劃、工作作業(yè)時間、施工工藝、施工作業(yè)工序的變更及氣象作業(yè)條件的變化等產(chǎn)生的危險源；

（六）對作業(yè)區(qū)域、設備、操作程序、工作方案，包括作業(yè)人員的操作能力。

第九條 安全風險分級管控機制建設目標：建立安全風險管控制度，建立安全風險分級管控信息臺賬，制定重大風險管控方案，設置安全風險公告欄，制作崗位風險告知卡，制作企業(yè)安全風險四色分布圖。

第十條 存在下列情況之一的，可直接判定為重大風險：

（一）違反法律法規(guī)及國家標準中的強制性條款；

（二）連續(xù)發(fā)生死亡、重傷、重大財產(chǎn)損失事故，且現(xiàn)在發(fā)生事故的誘因依然存在的；

（三）《城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營安全重大隱患判定標準》中列出的重大隱患。

第十一條 下列情形需對風險實行提級管控，風險等級在初判的基礎(chǔ)上提高一級，直至提至重大風險：

（一）近一年內(nèi)發(fā)生過生產(chǎn)安全事故，導致發(fā)生人員死亡事故的；

（二）近一年內(nèi)因生產(chǎn)安全問題受到行政處罰或因現(xiàn)場安全管理問題被行業(yè)管理部門記入不良行為記錄的；

（三）對發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患沒有采取治理措施或?qū)χ卮笫鹿孰[患整改不到位的；

（四）隨著燃氣設施運行以及施工工序、工藝的變化，風險等級急劇增加的；

（五）受天氣、環(huán)境等自然條件影響，需要提級管理的；

（六）其他需要實行提級管理情形的。

第十二條 城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)經(jīng)風險辨識和評估后，依據(jù)風險類別和等級建立企業(yè)安全風險數(shù)據(jù)庫，建立管控信息臺賬，經(jīng)企業(yè)主要負責人審批后發(fā)布實施，并按規(guī)定及時更新。

（一）城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)應建立安全風險公示欄，將作業(yè)場所、設備設施等區(qū)域存在的不同等級風險在總平面布置圖或地理坐標圖中標識，并將安全風險分級管控信息臺賬、隱患排查治理臺賬等信息進行公示。

（二）城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)應建立安全風險告知制度，采取作業(yè)前的安全技術(shù)交底、崗前簽訂安全風險告知書、制作崗位風險告知卡、建立風險公告欄、繪制風險分布圖等形式對從業(yè)人員進行風險告知，包括主要安全風險、可能引發(fā)事故隱患類別、事故后果、管控措施、應急處置措施、報告方式、應急電話等內(nèi)容。對存在重大安全風險的工作場所和崗位，要設置明顯警示標志，并強化危險源監(jiān)測和預警。要加強風險教育和技能培訓，確保管理層和每名員工都掌握安全風險的基本情況及防范、應急措施。

（三）城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)要根據(jù)風險評估的結(jié)果，從組織、制度、技術(shù)、應急等方面對安全風險進行有效管控。要通過隔離危險源、采取技術(shù)手段、實施個體防護、設置監(jiān)控設施等措施，達到降低和監(jiān)測風險的目的。

（四）對重大風險應采取以下管控措施：1.制定專項動態(tài)監(jiān)測計劃，每月更新1次監(jiān)測數(shù)據(jù)或狀態(tài)，并單獨建立檔案；2.制定專項管控方案和應急措施，每年針對不同隱患至少開展四次應急演練；3.將重大風險的名稱、位置、危險特性、影響范圍、可能發(fā)生的事故及后果、管控措施和安全防范與應急措施告知直接影響范圍內(nèi)的相關(guān)人員；4.在重大風險所在場所設置明顯的安全警示標志，標明危險特性、可能發(fā)生的事件后果、安全防范和應急措施；5.重大風險應按規(guī)定報縣（區(qū)）級人民政府燃氣管理部門備案，當風險發(fā)生重大變化、進入預警狀態(tài)或發(fā)生事故時，應迅速將相關(guān)信息報送地（市）級人民政府燃氣管理部門。

第四章 安全隱患排查治理

第十三條隱患排查治理機制建設目標：建立安全生產(chǎn)和消防安全事故隱患排查治理管理制度，建立隱患排查清單，建立各層級隱患排查表，建立隱患排查治理臺賬。隱患排查治理環(huán)節(jié)分為計劃、排查、備案、治理、評估和驗收，以達到閉環(huán)管理目的。

第十四條 城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)應當制定安全隱患排查治理制度，明確主要負責人、分管負責人、部門負責人和崗位員工隱患排查治理的職責范圍和工作任務。完善事故隱患排查治理激勵約束機制，鼓勵從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)、報告事故隱患。強化安全隱患的排查、治理、評估、核銷全過程的信息檔案管理。

第十五條 城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)應當對下列因素開展隱患排查：

（一）從業(yè)人員是否存在違反安全操作規(guī)程和相關(guān)安全管理規(guī)定的行為；

（二）作業(yè)場所和設施設備是否符合安全生產(chǎn)和消防安全相關(guān)規(guī)定、標準要求；

（三）是否按照有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章和強制性標準規(guī)定建立實施安全生產(chǎn)管理制度；

（四） 風險分級管控中確定的管控措施是否有效運行；

（五）其他可能造成生產(chǎn)安全事故的因素。

第十六條 城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)應制定全年《隱患排查計劃》，明確隱患排查組織級別、排查時間、排查要求、排查范圍、排查人員等，隱患排查計劃應做到定期排查與日常排查相結(jié)合、綜合排查與專項排查相結(jié)合、一般排查與重點排查相結(jié)合。對存在重大風險和較大風險的場所、環(huán)節(jié)、部位及其管控措施應重點排查。

第十七條 有下列情形之一的，城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)應當開展專項隱患排查：

（一）與本單位安全生產(chǎn)相關(guān)的法律法規(guī)、規(guī)章、標準以及規(guī)程制定、修改或者廢止的，按新頒布的法律法規(guī)、規(guī)章、標準以及規(guī)程開展專項隱患排查；

（二）設備設施、工藝、技術(shù)、生產(chǎn)經(jīng)營條件、周邊環(huán)境發(fā)生重大變化的；

（三）特殊情況下需要停工停產(chǎn)或停工停產(chǎn)后需要復工復產(chǎn)的；

（四）發(fā)生生產(chǎn)安全事故或者險情的；

（五）氣候條件發(fā)生重大變化或者預報可能發(fā)生重大自然災害，對安全生產(chǎn)構(gòu)成威脅的。

第十八條 城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)應如實記錄隱患排查結(jié)果，及時將隱患名稱、位置、不符合狀況、隱患等級、治理期限及治理措施等信息向從業(yè)人員通報。

第十九條 城鎮(zhèn)燃氣隱患的排查分為燃氣經(jīng)營企業(yè)自查和行政機關(guān)抽查。對排查發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應按照嚴重程度確定為一般隱患或重大隱患。列入《城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營安全重大隱患判定標準》和《重大火災隱患判定標準》的，以及其他危害程度較大、可能導致群死群傷或造成重大經(jīng)濟損失的隱患，均應確定為重大隱患。對于初步排查發(fā)現(xiàn)重大隱患的，要立即向企業(yè)主要負責人和屬地縣（區(qū)）級人民政府燃氣管理部門報告。

（一）對于一般隱患，應立即整改。對于不能立即整改的，由隱患排查部門下達《隱患整改通知書》。

（二）重大隱患需編制治理方案包括隱患詳情、整改的目標、整改技術(shù)方案、整改期的安全保障措施、經(jīng)費和物資保障、責任部門和人員、整改時限及節(jié)點要求、應急處置措施、跟蹤督辦及驗收部門和人員等內(nèi)容，做到責任、措施、資金、時限和預案“五落實”。治理方案需由城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)主要負責人組織相關(guān)負責人、管理人員、技術(shù)人員和具體負責治理人員進行論證通過后實施，必要時可聘請專家參加。

（三）重大隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應當從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，并疏散可能危及的其他人員，設置警戒標志，暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設施、設備；對暫時難以停產(chǎn)或者停止使用后極易引發(fā)生產(chǎn)安全事故的相關(guān)設施、設備，應當加強維護保養(yǎng)和監(jiān)測監(jiān)控，防止事故發(fā)生。必要時向當?shù)厝嗣裾岢錾暾?，配合疏散可能危及的周邊人員。

第二十條 隱患治理完成后，應根據(jù)隱患級別組織相關(guān)人員對治理情況進行驗收，實現(xiàn)隱患排查治理的閉環(huán)管理。重大隱患整改完成后，應成立隱患整改驗收組進行專項驗收，驗收組成員應包括企業(yè)負責人、安全管理部門負責人、相關(guān)業(yè)務部門負責人和2名以上相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域具有一定從業(yè)經(jīng)歷 的專業(yè)技術(shù)人員。重大隱患整改驗收通過的，應將驗收結(jié)論向縣（區(qū)）級人民政府燃氣管理部門報備，并申請銷號。

第二十一條 城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)應如實記錄隱患排查治理情況，建立安全生產(chǎn)事故隱患排查治理臺賬。 企業(yè)應至少每月進行統(tǒng)計分析，在安全會議上通報隱患排查治理統(tǒng)計分析結(jié)果， 并將其作為安全生產(chǎn)決策的重要依據(jù)。

第五章 監(jiān)督管理

第二十二條 各級人民政府燃氣管理部門應當按照有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，對城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)雙重預防機制建設及運行情況進行監(jiān)管，依據(jù)“雙隨機，一公開”要求納入安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃，對作業(yè)現(xiàn)場隨機抽查，督促企業(yè)落實主體責任。對安全風險管控不到位和隱患排查治理不到位的，要依法給予嚴厲查處。

第二十三條 各級人民政府燃氣管理部門負責城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)雙重預防機制工作報告、應急預案、驗收評估等備案工作。并結(jié)合企業(yè)報告情況和日常監(jiān)管情況，匯總建立區(qū)域燃氣安全風險數(shù)據(jù)庫。

第二十四條 各級人民政府燃氣管理部門在檢查中發(fā)現(xiàn)事故隱患，應當責令城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)立即進行治理，消除隱患；對發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患應當依法作出停業(yè)整頓、停止施工、停止使用相關(guān)設施或者設備的決定。重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應責令城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)立即從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，對燃氣用戶造成潛在重大風險的應及時報告屬地人民政府，申請疏散可能受到影響的周邊人員。

第二十五條 各級人民政府燃氣管理部門可以根據(jù)實際情況，通過購買服務、邀請專業(yè)技術(shù)人員和專家等方式進行管理，確保雙重預防機制持續(xù)、有效、穩(wěn)定、健康運行。

第六章 附 則

第二十六條 本辦法由自治區(qū)住建廳負責解釋。

第二十七條 本辦法自2024年12月4日起施行，有效期三年。

附件：1.安全風險分級管控機制建設流程圖；

2.隱患排查治理機制建設流程圖。

附件：1.安全風險分級管控機制建設流程圖；

2.隱患排查治理機制建設流程圖。