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非洲國家油氣領(lǐng)域招商引資新舉措

字體: 放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2009-12-24  作者:中國經(jīng)濟(jì)時報  瀏覽次數(shù):565
 非洲是全球勘探程度較低的地區(qū),油氣風(fēng)險勘探主要依靠外國公司。目前有400多家外國公司在非洲持有勘探合同區(qū)塊面積,外國公司持有的勘探區(qū)塊面積占非洲合同區(qū)塊面積的近80%。當(dāng)前國際市場油價在80美元上下浮動,據(jù)美國高盛集團(tuán)預(yù)測,2010年國際油價平均價格將漲至90美元/桶,隨后在2011年升至110美元/桶,在油價高位運(yùn)行的形勢下,非洲國家為增加收入,在油氣領(lǐng)域招商引資方面采取了一些舉措。

  一是允許外國投資者以較高的比例進(jìn)行成本回收。

  為了鼓勵投資,讓外國投資者較快地回收投資成本,一些國家允許外國投資者以較高的比例進(jìn)行成本回收,例如,剛果(布)允許的成本回收比例為70%,利比亞、阿爾及利亞、尼日利亞為100%。蘇丹規(guī)定:商業(yè)性生產(chǎn)開始后,承包者可以從每年原油生產(chǎn)總量的30%中回收各項(xiàng)成本,扣除成本油之后剩余的原油,由政府和承包者按政府獲70%、承包者獲30%的比例分配;如果原油日產(chǎn)量超過45萬桶、等于或少于75萬桶時,政府得75%,承包者得25%;當(dāng)日產(chǎn)量超過75萬桶時,政府得80%,承包者得20%。一些產(chǎn)油國還允許外國投資者超額回收投資,超額回收比例一般是固定的,其值大概在投資的5%—40%之間,其中突尼斯為30%,安哥拉為40%。利比亞還規(guī)定:承包商有權(quán)購買國家石油公司產(chǎn)量份額的50%,便利了外商購買利比亞原油。

  二是采用高折舊率,免收礦區(qū)使用費(fèi)。

  為鼓勵外國投資,越來越多的非洲國家采用了高折舊率,折舊率一般為20%—100%,其中埃及、尼日利亞為20%,利比里亞為25%,南非為100%;為吸引外資,剛果(布)、科特迪瓦、摩洛哥、毛里求斯等國還免收礦區(qū)使用費(fèi)。

  三是要求勘探承包者及時注資。

  尼日利亞石油法規(guī)定,油礦租賃者10年后必須放棄所租礦區(qū)的一半,這是為了使租賃者在租賃期內(nèi)加緊進(jìn)行各項(xiàng)石油生產(chǎn)活動,而不至于無限期地保持一塊租得的礦區(qū)。安哥拉石油法規(guī)定,承包者在承包期的頭三年,應(yīng)至少投資3500萬美元,第四、第五年每年應(yīng)至少投資2000萬美元;為吸引外資開發(fā)中小油田,安哥拉規(guī)定,產(chǎn)油區(qū)年產(chǎn)量低于2500萬桶時,產(chǎn)量分成比例為40:60,承包者占大頭。蘇丹有關(guān)法規(guī)規(guī)定,從合同生效之日起,承包者必須在三個月內(nèi)開始從事勘探,在勘探頭兩年的投資應(yīng)不少于400萬美元,在勘探的第三年中,承包者的勘探投資不得少于300萬美元,在勘探的第四年中,承包者的勘探投資不得少于400萬美元,在勘探期的第五和第六年中,承包者的勘探投資不得少于400萬美元,再往后的4年中,承包者每一年最低的勘探投資為400萬美元。利比亞新的天然氣勘探條款規(guī)定,外國石油公司在其天然氣勘探許可證超過產(chǎn)量分成協(xié)議規(guī)定的3年期后可申請延期。

  四是采取優(yōu)惠的稅費(fèi)政策,吸引外資。

  在石油投資法中,科特迪瓦政府提出豁免全部增值稅的重要鼓勵政策。安哥拉近年修改的產(chǎn)量分成協(xié)定內(nèi)容包括:勘探期可協(xié)商,可展期一次;生產(chǎn)期可協(xié)商,可展期一次;成本回收可協(xié)商;產(chǎn)量分成比例可協(xié)商;為促進(jìn)國內(nèi)天然氣開發(fā),安哥拉提出將免除天然氣勘探公司所有稅收負(fù)擔(dān),并將天然氣勘探期限延長至10年。赤道幾內(nèi)亞為加快石油開發(fā),規(guī)定新油田最先開采的5000萬桶石油,投資者可按90%分成,以后分成隨產(chǎn)量的遞增而遞減,當(dāng)油田累積產(chǎn)量超過5.5億桶后,投資者按40%分成??溌⌒抻喌耐鈬驹诒緡_采石油的有關(guān)條款規(guī)定,外國公司可簽訂產(chǎn)品分成合同和許可合同,代替過去較為復(fù)雜且欠優(yōu)惠的混合合同。石油公司在勘探階段可享受稅收優(yōu)惠,利潤允許匯回國內(nèi),并有權(quán)在國外儲存并出售其石油產(chǎn)品。

  阿爾及利亞近來兩度修改石油法,實(shí)行開放煉化、運(yùn)輸、貯藏、配售等下游油氣領(lǐng)域的政策,鼓勵企業(yè)投資;對阿爾及利亞國家石油公司的外國合作伙伴采取浮動稅率,如果布倫特月平均油價超過30美元/桶時,則開始征收利潤稅,稅率為5%—50%。阿爾及利亞在2009年1月頒布的新投資法案中規(guī)定:在所有外國直接投資或合作投資項(xiàng)目中,阿爾及利亞公司須控股,但是阿方控制的這部分股份可以分散在幾家公司手中,外方仍可保持最大股份,以吸引外資。

  尼日利亞85%的成品油依賴進(jìn)口,為使成品油進(jìn)出口商盈利,尼日利亞聯(lián)邦政府于2008年11月向石油產(chǎn)品進(jìn)口商發(fā)放4.6億美元補(bǔ)貼,用于彌補(bǔ)進(jìn)口石油產(chǎn)品的進(jìn)口價與國內(nèi)市場較低零售價間的差額。尼日利亞要求購買石油的公司年?duì)I業(yè)額必須達(dá)到5億美元且凈利潤不得低于1億美元,競標(biāo)公司還須在尼日利亞國內(nèi)外擁有煉油廠。為鼓勵外商在尼日利亞興建煉油廠,尼日利亞出臺三項(xiàng)優(yōu)惠措施,包括:外國投資者可從尼日利亞國家石油公司獲得煉油所需的所有原油;可享受與尼日利亞國內(nèi)煉油廠同樣價格的原油;可自由撤回資本。

  肯尼亞過去的規(guī)定允許外國公司勘探、開發(fā)和銷售其區(qū)塊內(nèi)的油氣資源,為規(guī)范國際石油公司在肯尼亞境內(nèi)的油氣勘探活動,肯尼亞的新法規(guī)規(guī)定:外國公司可以進(jìn)行勘探和開采,但肯尼亞政府擁有油氣資源的所有權(quán),雙方將在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上按比例分配油氣的銷售收入。肯尼亞還將石油產(chǎn)品的增值稅率從16%降低到12%,以減輕石油經(jīng)銷商的負(fù)擔(dān)。除了與投資者簽署生產(chǎn)共享合同外,肯尼亞能源部還將推出自己測量的地震勘探數(shù)據(jù),將其出售給石油勘探商,以吸引投資者在肯尼亞進(jìn)行石油勘探。

  五是擴(kuò)大石油領(lǐng)域的南南合作,采取上下游“捆綁式”招標(biāo)。

  非洲產(chǎn)油國實(shí)行油氣合作多元化政策,不僅與西方國家石油公司開展合作,也注重深化與發(fā)展中國家產(chǎn)油國的合作。在阿爾及利亞能源和礦產(chǎn)資源部長哈利勒2009年2月訪問秘魯期間,雙方組建了一個在油氣領(lǐng)域進(jìn)行合作的阿爾及利亞—秘魯工作組,工作組實(shí)施雙方在哈利勒訪秘魯期間簽署的有關(guān)加強(qiáng)兩國在油氣出口和生產(chǎn)、營銷、石油化工等領(lǐng)域進(jìn)行合作的諒解備忘錄的具體內(nèi)容。阿爾及利亞國家石油公司計(jì)劃今后5年在非洲投資5億美元,重點(diǎn)開拓利比亞、尼日爾、馬里、毛里塔尼亞和蘇丹等國的油氣市場。

  尼日利亞政府充分利用新一輪石油區(qū)塊勘探開采權(quán)競標(biāo)的機(jī)會來推動煉油工業(yè)的升級換代,實(shí)行上下游“捆綁式”招標(biāo),規(guī)定參加一些區(qū)塊招標(biāo)的公司應(yīng)具有投資下游且投資額不小于20億美元的意向。

  六是在天然氣領(lǐng)域開展引資工作。

  2008年底,尼日利亞啟動天然氣總體規(guī)劃,旨在鼓勵天然氣勘探開發(fā)與生產(chǎn)。來自歐洲、亞洲及尼日利亞本土的48家公司表達(dá)了投資天然氣產(chǎn)業(yè)的興趣。為配合規(guī)劃的順利進(jìn)行,尼日利亞液化天然氣公司已實(shí)現(xiàn)投資130億美元,其中64億美元來自尼政府,其余來自外方投資。

  隨著利比亞投資環(huán)境的改善,烏克蘭石油公司和利比亞國家石油公司于2009年3月簽署協(xié)議,烏克蘭石油公司將在商業(yè)開發(fā)作業(yè)開始前的第一階段向4口經(jīng)選擇的天然氣井投資約6000萬美元。為開發(fā)安哥拉的油氣資源,意大利埃尼公司于2009年2月與安哥拉國家石油公司簽署協(xié)議,旨在對安哥拉陸上盆地油氣生產(chǎn)潛力進(jìn)行聯(lián)合研究。

 
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