目前，我國已成為世界上既有房屋最多、房屋建成年代最集中的國家。住建部數(shù)據(jù)顯示，截至2022年底，中國城鎮(zhèn)既有房屋中建成年份超過30年的接近20%，意味著這些房屋將進(jìn)入設(shè)計(jì)使用年限的中后期，而預(yù)計(jì)到2040年前后，近80%的房屋將進(jìn)入這一階段。
在此背景下，房屋體檢、房屋養(yǎng)老金、房屋保險(xiǎn)三項(xiàng)制度相互聯(lián)系、互為銜接，共同保障房屋全生命周期的安全。“房子像人一樣也會(huì)‘變老’，老了也會(huì)‘生病’，這就需要建立房屋定期體檢制度，按照房屋建造的年代、功能類型確定體檢頻次，及時(shí)查找和發(fā)現(xiàn)問題。”在此前國新辦舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部新聞發(fā)言人、住房改革與發(fā)展司司長王勝軍說。
“給房屋做體檢是第一步，體檢就是要發(fā)現(xiàn)問題和房屋潛在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，‘缺什么補(bǔ)什么’。”廣東省城規(guī)院住房政策研究中心首席研究員李宇嘉說，有了房屋體檢，還要建立房屋保險(xiǎn)制度，通過市場化手段推動(dòng)完善工程質(zhì)量和房屋安全監(jiān)管機(jī)制。而建立房屋養(yǎng)老金制度，則能為房屋體檢、房屋維修、房屋保險(xiǎn)提供資金保障。
目前，上海等22個(gè)城市正在試點(diǎn)上述制度。以我國率先邁入存量房時(shí)代、試點(diǎn)城市之一的上海市為例，截至2023年底，該市城鎮(zhèn)既有住房建筑面積超過7.6億平方米，大量房屋開始步入“中老年”。
為此，上海探索定期對房屋進(jìn)行全面檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)房屋存在的問題，對癥下藥消除安全隱患；在房屋面臨較大風(fēng)險(xiǎn)、需要?jiǎng)佑幂^大資金時(shí)，發(fā)揮保險(xiǎn)托底作用；建立房屋養(yǎng)老金制度，主要服務(wù)于房屋體檢、房屋保險(xiǎn)以及房屋“小修小補(bǔ)”的支付。
中國社科院保險(xiǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心副主任閻建軍認(rèn)為，建立房屋養(yǎng)老金制度是完善房屋安全治理體制機(jī)制的重大改革舉措，而改革的初衷是補(bǔ)齊房屋安全治理短板。
“我們在調(diào)研中了解到，某住宅小區(qū)的30余部電梯在炎炎夏日同時(shí)發(fā)生故障停梯，業(yè)主表決程序在47天之內(nèi)無法完成，20層以上的業(yè)主也只能天天爬樓梯，嚴(yán)重影響正常生活。”閻建軍舉例道，“在現(xiàn)有制度體系下，動(dòng)用住宅專項(xiàng)維修資金要求三分之二以上業(yè)主參加、過半數(shù)同意，門檻過高、程序漫長。”這常常導(dǎo)致房屋共用部位和共用設(shè)施設(shè)備不能得到及時(shí)維修和保養(yǎng)，更難以做到對房屋公共安全進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和隱患排除。
“盡管我國在推行住房商品化時(shí)建立了購房者按建安成本5%～8%繳納住宅專項(xiàng)維修資金的制度，資金在保障小區(qū)公共部位日常維護(hù)和電梯等設(shè)施更新中發(fā)揮了重要的作用，但因數(shù)量十分有限，已難以滿足城市房屋安全維護(hù)和老舊小區(qū)更新需要。”浙江工業(yè)大學(xué)中國住房和房地產(chǎn)研究院院長虞曉芬表示，房屋養(yǎng)老金制度是國家為保障房屋安全所作的兜底性制度保障。
建立房屋養(yǎng)老金制度，錢從哪兒來？住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長董建國表示：“個(gè)人賬戶通過繳納住宅專項(xiàng)維修資金已經(jīng)有了，試點(diǎn)的重點(diǎn)是政府把公共賬戶建立起來。”
對此，住建部相關(guān)司局負(fù)責(zé)人8月26日作出回應(yīng)，公共賬戶由政府負(fù)責(zé)建立，不需要居民額外繳費(fèi)，不會(huì)增加個(gè)人負(fù)擔(dān)。“從試點(diǎn)城市看，地方政府可以通過財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)、土地出讓金歸集一些等方式籌集。”
“建立公共賬戶，就是為了在發(fā)生區(qū)域性事故未遂先兆或者不特定房屋存在安全隱患的情況下，對相關(guān)房屋提供體檢、安全監(jiān)測等公共服務(wù)。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授、法學(xué)院院長尹飛表示，這有助于為房屋提供全生命周期安全保障，保障業(yè)主的人身財(cái)產(chǎn)安全以及公共安全。
