隨著我國(guó)油氣體制改革的不斷深入，油氣上游勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的大門(mén)也越開(kāi)越大。
近日，為促進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采，自然資源部組織新疆維吾爾自治區(qū)自然資源廳實(shí)施2023年新疆塔里木盆地若羌—尉犁1等13個(gè)石油天然氣探礦權(quán)掛牌出讓。
作為油氣市場(chǎng)化改革的重要內(nèi)容，石油天然氣探礦權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓是推動(dòng)上游主體多元化、促進(jìn)油氣增儲(chǔ)上產(chǎn)的重要舉措。在多位業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，隨著當(dāng)前我國(guó)礦業(yè)權(quán)體制改革不斷深入，相關(guān)政策、制度將不斷完善和優(yōu)化，進(jìn)一步推動(dòng)油氣行業(yè)上游市場(chǎng)化改革進(jìn)程。
競(jìng)買(mǎi)流程更加完善
根據(jù)新疆維吾爾自治區(qū)政務(wù)服務(wù)和公共資源交易中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新疆公共資源交易中心”）發(fā)布的公告，此次共掛牌出讓13個(gè)石油天然氣探礦權(quán)區(qū)塊。其中12個(gè)位于塔里木盆地，1個(gè)位于準(zhǔn)噶爾盆地南緣。最大區(qū)塊面積約1385.6平方千米，為新疆塔里木盆地若羌北2-4區(qū)塊；最小區(qū)塊面積約382.3平方千米，為新疆準(zhǔn)噶爾盆地南緣柴窩堡區(qū)塊。掛牌起始價(jià)按照0.8萬(wàn)元/平方千米計(jì)算，對(duì)應(yīng)306萬(wàn)元到1109萬(wàn)元不等。
具體來(lái)看，各區(qū)塊首設(shè)出讓期限均為5年，從勘查許可證有效期開(kāi)始之日起計(jì)算。在中華人民共和國(guó)境內(nèi)注冊(cè)，凈資產(chǎn)不低于3億元人民幣的內(nèi)外資公司都具備競(jìng)買(mǎi)資格。掛牌報(bào)價(jià)時(shí)間為2023年12月8日至2023年12月22日。
記者就此致電新疆公共資源交易中心，詢(xún)問(wèn)當(dāng)前掛牌報(bào)價(jià)進(jìn)展情況，對(duì)方表示相關(guān)信息不便對(duì)外透露。
值得注意的是，此次區(qū)塊競(jìng)價(jià)出讓需要提前繳納保證金，符合競(jìng)買(mǎi)人資格條件要求并繳納競(jìng)買(mǎi)保證金的，通過(guò)資格審查才能成為競(jìng)買(mǎi)人。初始保證金與掛牌起始價(jià)相同，當(dāng)競(jìng)價(jià)超過(guò)1億元時(shí)，需要追加保證金2000萬(wàn)元；當(dāng)競(jìng)價(jià)超過(guò)5億元時(shí)，需要追加保證金5000萬(wàn)元。
今年7月28日，自然資源部發(fā)布《關(guān)于深化礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），對(duì)2019年發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見(jiàn)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《試行意見(jiàn)》）進(jìn)行修改完善，強(qiáng)調(diào)要在礦業(yè)權(quán)交易中推廣使用保函或保證金。
“以前礦業(yè)權(quán)交易不收取保證金，導(dǎo)致在礦業(yè)權(quán)出讓交易中出現(xiàn)競(jìng)買(mǎi)人非理性競(jìng)價(jià)，甚至惡意競(jìng)價(jià)，競(jìng)得后又放棄或不履約繳納出讓收益等問(wèn)題，擾亂了正常的市場(chǎng)交易秩序，增加了政府行政成本，造成不良社會(huì)影響。在礦業(yè)權(quán)交易中使用保證金或保函，有利于引導(dǎo)競(jìng)買(mǎi)人理性出價(jià)，降低投資風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)成本。”自然資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人在就《意見(jiàn)》答記者問(wèn)時(shí)表示。
投資主體多元化初步實(shí)現(xiàn)
此前很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，在我國(guó)油氣勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，僅有中石油、中石化、中海油和延長(zhǎng)石油這“三桶半油”具有資質(zhì)，其他資本無(wú)法進(jìn)入。
為加快油氣勘探開(kāi)采、促進(jìn)油氣產(chǎn)業(yè)上游投資主體多元化，近年來(lái)，我國(guó)油氣探礦權(quán)出讓多有嘗試。自2010年起，相關(guān)部門(mén)就開(kāi)始在油氣領(lǐng)域探索礦業(yè)權(quán)出讓改革試點(diǎn)，陸續(xù)開(kāi)展頁(yè)巖氣探礦權(quán)招標(biāo)、新疆常規(guī)油氣區(qū)塊招標(biāo)掛牌、陜西煤層氣探礦權(quán)招標(biāo)掛牌、貴州頁(yè)巖氣拍賣(mài)掛牌等多輪多形式的探礦權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓。
2012年，原國(guó)土資源部面向所有企業(yè)對(duì)20個(gè)頁(yè)巖氣區(qū)塊探礦權(quán)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。參與投標(biāo)的企業(yè)超過(guò)80家，最終16家企業(yè)中標(biāo)，包括6家央企、8家地方國(guó)企以及2家民營(yíng)企業(yè)。2015年，原國(guó)土資源部又對(duì)新疆6個(gè)常規(guī)石油天然氣勘查區(qū)塊進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)出讓?zhuān)綎|寶莫生物化工股份有限公司拿下1處區(qū)塊、北京能源投資（集團(tuán)）有限公司拿下3個(gè)區(qū)塊。
自然資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心研究員吳裕根撰文指出，《試行意見(jiàn)》出臺(tái)以來(lái)，石油公司的參與程度和競(jìng)得率大幅提升，近3年組織出讓的66個(gè)油氣探礦權(quán)中，“三桶半油”競(jìng)得25個(gè)，占37.9%，貴州頁(yè)巖氣公司等地方國(guó)企競(jìng)得18個(gè)，占27.3%，新疆互盈等民營(yíng)企業(yè)競(jìng)得23個(gè)，占34.8%。部分房地產(chǎn)公司、交通運(yùn)輸公司也參與到油氣勘探上游領(lǐng)域，初步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)投資主體多元化。
民營(yíng)石油企業(yè)中曼石油日前透露，2018年1月，公司參與國(guó)家油氣體制改革，通過(guò)競(jìng)標(biāo)方式獲得新疆溫宿區(qū)塊1086平方公里的探礦權(quán)。5年來(lái)，公司在溫宿區(qū)塊不斷加大投資規(guī)模，并累計(jì)生產(chǎn)原油超100萬(wàn)噸。
培育更多市場(chǎng)主體仍有挑戰(zhàn)
在多位業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，當(dāng)前我國(guó)油氣礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)化改革取得一定成效，但改革仍面臨諸多難點(diǎn)。
陜西延長(zhǎng)石油集團(tuán)有限責(zé)任公司研究院高級(jí)工程師周康指出，試點(diǎn)的成果充分證實(shí)了油氣礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓的可行性，打破了油氣企業(yè)的資質(zhì)限制，助推國(guó)有石油企業(yè)參與油氣體制改革。“但試點(diǎn)改革仍面臨問(wèn)題，一是經(jīng)濟(jì)與技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)過(guò)高，實(shí)施效果差。二是油氣行業(yè)門(mén)檻過(guò)高，不利于非油企業(yè)參與。三是缺乏油氣礦業(yè)權(quán)價(jià)值評(píng)估體系和技術(shù)資料支撐。四是改革給政府職能部門(mén)帶來(lái)巨大工作量和專(zhuān)業(yè)挑戰(zhàn)。”
“目前，我國(guó)油氣上游多元化市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)格局尚未完全形成，主要原因是我國(guó)上游油氣勘探開(kāi)發(fā)行業(yè)壟斷時(shí)間長(zhǎng)，垂直一體化特征明顯，行業(yè)壁壘決定了企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)并順利開(kāi)展勘探開(kāi)發(fā)的難度很大。新進(jìn)入企業(yè)要想推進(jìn)勘探項(xiàng)目，不僅需要投入大量資金和時(shí)間成本，還需具備充足的知識(shí)、技術(shù)和決策能力。”吳裕根指出，“新進(jìn)入的專(zhuān)門(mén)從事油氣勘探開(kāi)發(fā)的公司很少，他們普遍資金實(shí)力不夠、專(zhuān)業(yè)人才匱乏、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，大多在探礦權(quán)到期后選擇退出，部分主體在資本市場(chǎng)炒作后退場(chǎng)，上游勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域距離培育更多的市場(chǎng)主體還有較大差距。”
對(duì)于未來(lái)的改革方向及配套政策建議，周康指出：“一要進(jìn)一步完善礦業(yè)權(quán)出讓制度體系，提升油氣勘探開(kāi)發(fā)力度。二要優(yōu)化礦產(chǎn)資源配置、合理化設(shè)置出讓條件。三要推進(jìn)多元合作模式，盤(pán)活多類(lèi)型礦業(yè)權(quán)經(jīng)濟(jì)主體。四要以公共利益為監(jiān)管核心，以專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)為市場(chǎng)主體。”
