——訪國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)測(cè)中心高級(jí)經(jīng)濟(jì)師劉滿平
國(guó)家發(fā)改委近日出臺(tái)了《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法(試行)》和《天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法(試行)》，將對(duì)天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格機(jī)制進(jìn)行改革，遵循“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則，制定和調(diào)整天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格。2017年將全面啟動(dòng)管道運(yùn)輸企業(yè)定價(jià)成本監(jiān)審工作，制定和調(diào)整天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格。同時(shí)，督促地方加強(qiáng)輸配價(jià)格監(jiān)管，合理制定和調(diào)整地方天然氣管網(wǎng)輸配價(jià)格。政策有哪些亮點(diǎn)值得關(guān)注?天然氣領(lǐng)域未來(lái)會(huì)有哪些改革?記者采訪了國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)測(cè)中心高級(jí)經(jīng)濟(jì)師劉滿平。
對(duì)價(jià)格職能部門、企業(yè)和用戶均會(huì)帶來(lái)很大改變
記者：《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法(試行)》和《天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法(試行)》有哪些亮點(diǎn)值得關(guān)注?
劉滿平：可以說(shuō)，兩個(gè)文件是今年能源價(jià)格改革的一個(gè)重頭戲。仔細(xì)分析和解讀文件的具體內(nèi)容，亮點(diǎn)很多。對(duì)此，國(guó)家發(fā)展改革委作了具體說(shuō)明，主要體現(xiàn)在調(diào)整價(jià)格監(jiān)管對(duì)象、明確新的定價(jià)方法、細(xì)化價(jià)格成本核定的具體標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整價(jià)格公布方式和推行成本公開(kāi)等五個(gè)方面。
我個(gè)人覺(jué)得亮點(diǎn)還不止這些，無(wú)論是對(duì)價(jià)格職能部門還是天然氣企業(yè)以及最終消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，都會(huì)帶來(lái)很大改變。
對(duì)于價(jià)格職能部門來(lái)說(shuō)，將實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”：推動(dòng)政府價(jià)格職能部門從之前的“定調(diào)價(jià)”“定水平”為主向“定規(guī)則”“建機(jī)制”為主轉(zhuǎn)變;實(shí)現(xiàn)監(jiān)管對(duì)象從之前“管線路”到“管公司”的轉(zhuǎn)變。
對(duì)于天然氣相關(guān)企業(yè)來(lái)說(shuō)，主要有以下六個(gè)方面的變化。
一是定價(jià)的原則發(fā)生變化。由原來(lái)運(yùn)用建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)原理監(jiān)管管道運(yùn)輸價(jià)格為主的定價(jià)方法，調(diào)整為按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則定價(jià)，即在核定準(zhǔn)許成本的基礎(chǔ)上，通過(guò)監(jiān)管管道運(yùn)輸企業(yè)的準(zhǔn)許收益，確定年度準(zhǔn)許總收入，進(jìn)而核定管道運(yùn)輸價(jià)格。
二是定價(jià)方式發(fā)生變化，從 “一線一價(jià)”向“一企一率”轉(zhuǎn)變。之前我國(guó)天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)是“老線老價(jià)、新線新價(jià)、一線一價(jià)”，以單條天然氣管道為監(jiān)管對(duì)象，對(duì)每條天然氣管道單獨(dú)定價(jià)。新辦法區(qū)分不同企業(yè)定價(jià)，先由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門制定管道運(yùn)價(jià)率(元/立方米·千公里)，然后由管道運(yùn)輸企業(yè)根據(jù)本企業(yè)管道運(yùn)價(jià)率以及天然氣入口與出口(以城市為單位)的運(yùn)輸距離，測(cè)算確定本企業(yè)不同管道的具體運(yùn)輸價(jià)格水平，并形成本企業(yè)管道運(yùn)輸具體價(jià)格表。每個(gè)企業(yè)擁有一個(gè)管道運(yùn)價(jià)率，該運(yùn)價(jià)率的高低不但與管道的距離有關(guān)，還與企業(yè)的周轉(zhuǎn)量有關(guān)，鼓勵(lì)企業(yè)加大向第三方開(kāi)放，提高負(fù)荷率。
三是區(qū)分增量和存量管道，實(shí)行區(qū)別對(duì)待。新辦法提出，對(duì)新成立企業(yè)投資建設(shè)的管道，制定管道運(yùn)輸試行價(jià)格，運(yùn)用建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的原理，使被監(jiān)管企業(yè)在整個(gè)經(jīng)營(yíng)期內(nèi)取得合理回報(bào)?？尚行匝芯繄?bào)告設(shè)計(jì)的達(dá)產(chǎn)期后，調(diào)整為按“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則核定管道運(yùn)輸價(jià)格。這種成本核算法可縮小不同時(shí)期的管道成本定價(jià)差異，在某種程度上可以在企業(yè)內(nèi)部對(duì)不同時(shí)期管網(wǎng)的建設(shè)成本進(jìn)行調(diào)整。
四是將管輸價(jià)從門站價(jià)中分離。目前我國(guó)是將出廠價(jià)和管輸價(jià)捆綁在一起形成門站價(jià)，由中央政府定價(jià);終端銷售價(jià)也由政府定價(jià)，由各省定價(jià)，總的特點(diǎn)是“分級(jí)、分段政府定價(jià)管理”。新辦法意味著之前“分級(jí)、分段政府定價(jià)管理”方式將向“放開(kāi)兩頭、管住中間”方式轉(zhuǎn)變。
五是明確提出管網(wǎng)財(cái)務(wù)獨(dú)立。因?yàn)楣茌敇I(yè)務(wù)的相對(duì)獨(dú)立是實(shí)現(xiàn)第三方公開(kāi)準(zhǔn)入的重要條件，所以新辦法為第三方公開(kāi)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造了有利條件，有利于鼓勵(lì)天然氣市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，這對(duì)最終完成價(jià)格市場(chǎng)化改革尤為重要。
六是明確管道運(yùn)輸企業(yè)收益預(yù)期。新辦法對(duì)投資天然氣管道給出了明確的回報(bào)預(yù)期——以75%負(fù)荷率為前提的8%準(zhǔn)許收益率。8%準(zhǔn)許收益率是稅后全投資的收益率，適當(dāng)高于一般工業(yè)行業(yè)的投資回報(bào)率，有利于激發(fā)社會(huì)資本投資建設(shè)管道的積極性。與75%負(fù)荷率掛鉤的目的是迫使管道擁有者向第三方開(kāi)放設(shè)施。只有加大向第三方開(kāi)放的力度、提高負(fù)荷率，才能獲得準(zhǔn)許收益甚至更高的收益水平。
對(duì)于用戶來(lái)說(shuō)，主要是定價(jià)制度和成本信息的公開(kāi)。一是政府定價(jià)和調(diào)價(jià)程序的公開(kāi)。例如，公布新的定價(jià)方法、準(zhǔn)許收益率和管道運(yùn)價(jià)率，明確原則上每3年校核、調(diào)整一次管道運(yùn)輸價(jià)格等。我國(guó)之前的天然氣管道運(yùn)輸費(fèi)一直不透明，且各地區(qū)繳費(fèi)存在高低不均的問(wèn)題。如今，首次將天然氣管道運(yùn)輸?shù)氖找媛蔬M(jìn)行了全國(guó)統(tǒng)一，會(huì)更有利于價(jià)格監(jiān)管。二是成本信息的公開(kāi)。新辦法細(xì)化天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格成本核定的具體標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)構(gòu)成和影響價(jià)格成本變化的主要指標(biāo)如準(zhǔn)許收益率、負(fù)荷率、職工薪酬、管理費(fèi)用、銷售費(fèi)用等均明確了具體核定標(biāo)準(zhǔn);對(duì)不得計(jì)入定價(jià)成本的費(fèi)用也作了明確規(guī)定。要求管道運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)在每年6月1日前通過(guò)企業(yè)門戶網(wǎng)站或指定平臺(tái)公開(kāi)收入、成本等相關(guān)信息;管道運(yùn)輸企業(yè)測(cè)算確定本公司管道運(yùn)輸具體價(jià)格表后，應(yīng)連同國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門制定的管道運(yùn)價(jià)率以及所有入口與出口的名稱、距離等相關(guān)信息，通過(guò)企業(yè)門戶網(wǎng)站或指定平臺(tái)向社會(huì)公開(kāi)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，約束企業(yè)的投資造價(jià)和運(yùn)行成本，避免投資浪費(fèi)和不合理支出。
天然氣價(jià)格改革的主要著力點(diǎn)
記者：《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法(試行)》和《天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法(試行)》的出臺(tái)對(duì)天然氣價(jià)格改革有哪些意義?
劉滿平：天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格改革是整個(gè)天然氣價(jià)格改革最重要的環(huán)節(jié)，也是以“放開(kāi)兩頭、管住中間”為目標(biāo)的天然氣價(jià)格改革的主要著力點(diǎn)。新辦法實(shí)施后，天然氣管道每一個(gè)入口到出口的運(yùn)輸價(jià)格清晰明了，為管道向第三方開(kāi)放創(chuàng)造了條件，同時(shí)，有利于天然氣氣源回歸商品屬性，促進(jìn)氣氣競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)氣源和銷售價(jià)格市場(chǎng)化的改革目標(biāo)。
記者：根據(jù)新辦法，管道運(yùn)輸價(jià)格按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則制定，8%的收益率和負(fù)荷率75%是如何計(jì)算出來(lái)的?與國(guó)際相比，這處于什么水平?
劉滿平：該辦法在出臺(tái)過(guò)程中，反復(fù)征求了相關(guān)部門、地方價(jià)格主管部門、管道運(yùn)輸企業(yè)、下游用戶以及業(yè)內(nèi)專家學(xué)者的意見(jiàn)。新辦法將天然氣管道運(yùn)輸?shù)臏?zhǔn)許收益率明確為稅后全投資收益率的8%，是綜合考慮我國(guó)天然氣管道發(fā)展現(xiàn)狀、未來(lái)管道投資建設(shè)需要以及下游用戶的承受能力后確定的。75%的負(fù)荷率也是符合實(shí)際情況的。據(jù)某燃?xì)饧瘓F(tuán)2014年對(duì)全國(guó)9家管道運(yùn)輸企業(yè)的管道平均負(fù)荷率的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，3家高于75%，4家為50%—75%，2家低于50%，9家管道運(yùn)輸企業(yè)的管道平均負(fù)荷率為75%。
8%的稅后全投資回報(bào)率，是稅后全投資回報(bào)率，按照25%的稅收計(jì)算，稅前回報(bào)率可以達(dá)到10%左右。此外，由于管道企業(yè)的自有資金與銀行貸款占比可能是3∶7、3.5∶6.5等，實(shí)際企業(yè)以自有資金撬動(dòng)的投資回報(bào)率會(huì)高于8%。目前全球的天然氣管道的平均收益率也就6%-8%，與國(guó)際上相比，8%的水平還是相對(duì)較高的。
下一步或?qū)θa(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)行改革
記者：你認(rèn)為天然氣市場(chǎng)未來(lái)會(huì)有哪些改革?
劉滿平：管輸價(jià)格機(jī)制改革只是天然氣行業(yè)市場(chǎng)化改革的第一步，但也是很重要的一步，肯定會(huì)倒逼整個(gè)天然氣體制的改革。
對(duì)于天然氣行業(yè)如何進(jìn)行市場(chǎng)化改革，我之前在媒體或會(huì)議論壇上都呼吁過(guò)，那就是從全產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行改革，而不僅僅只進(jìn)行價(jià)格改革。例如，在天然氣行業(yè)的上游環(huán)節(jié)，改革重點(diǎn)是破除壟斷，有序放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，培育新的競(jìng)爭(zhēng)主體。中游環(huán)節(jié)的改革重點(diǎn)是推進(jìn)管網(wǎng)獨(dú)立和管道公平、公開(kāi)準(zhǔn)入政策的實(shí)施，加快向第三方開(kāi)放的步伐，之后再考慮是否該成立單獨(dú)的管網(wǎng)公司。下游環(huán)節(jié)的改革重點(diǎn)是完善市場(chǎng)準(zhǔn)入，放開(kāi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)天然氣終端領(lǐng)域進(jìn)行資本化運(yùn)作、多元化經(jīng)營(yíng)、提高信息化服務(wù)水平等。同時(shí)，最大限度發(fā)揮天然氣交易中心的作用，使其盡快成為我國(guó)天然氣交易的市場(chǎng)化交易平臺(tái)。 來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)
