中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)獲悉，改革將涉及到天然氣的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，在勘探開(kāi)發(fā)及進(jìn)口放開(kāi)、管網(wǎng)獨(dú)立的同時(shí)，或?qū)⑿纬膳c成品油類(lèi)似的天然氣定價(jià)機(jī)制。2013年國(guó)內(nèi)啟動(dòng)廣東、廣西天然氣價(jià)格改革試點(diǎn)，方案中首次明確，天然氣門(mén)站價(jià)格實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)可替代能源價(jià)格變化情況每年調(diào)整一次，并逐步過(guò)渡到每半年或者按季度調(diào)整。由于天然氣價(jià)格與石油價(jià)格掛鉤，當(dāng)國(guó)際油價(jià)處于相對(duì)低位時(shí)，推進(jìn)改革不會(huì)導(dǎo)致天然氣價(jià)格上漲。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副主任郭焦鋒在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)指出，理順天然氣價(jià)格，只是天然氣市場(chǎng)化改革的第一步，第二步要把門(mén)站價(jià)放開(kāi)，管住管網(wǎng)，對(duì)天然氣管道運(yùn)輸成本和費(fèi)用進(jìn)行監(jiān)管。目前國(guó)內(nèi)除陜京輸氣管道等少數(shù)天然氣管道運(yùn)輸和銷(xiāo)售業(yè)務(wù)分開(kāi)，多數(shù)仍是一體化。即便陜京輸氣管道，上層控股股權(quán)仍是一家。中國(guó)石油大學(xué)劉毅軍教授認(rèn)為，未來(lái)要加快產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)改革的進(jìn)程，天然氣價(jià)格改革是市場(chǎng)化結(jié)構(gòu)改革的結(jié)果。
郭焦鋒認(rèn)為，目前的管道運(yùn)輸和銷(xiāo)售一體化，要實(shí)現(xiàn)徹底分離。管道經(jīng)營(yíng)者只能經(jīng)營(yíng)運(yùn)輸和存儲(chǔ)業(yè)務(wù)，對(duì)第三方公平開(kāi)放、平等接入，采取薄本微利的方式運(yùn)行。劉毅軍對(duì)此持類(lèi)似觀點(diǎn)，他認(rèn)為，最終天然氣市場(chǎng)化改革，也是天然氣產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)改革，要使得整個(gè)天然氣的產(chǎn)業(yè)鏈具有競(jìng)爭(zhēng)性，核心是管網(wǎng)問(wèn)題，關(guān)鍵在于各種競(jìng)爭(zhēng)性主體能夠自由進(jìn)入管道經(jīng)營(yíng)。
劉毅軍認(rèn)為，天然氣市場(chǎng)化改革，要把管道獨(dú)立出來(lái)，逐步成為獨(dú)立的管道公司，但沒(méi)有必要只搞一家國(guó)家管道公司，具體保留多少家管道公司，要考慮市場(chǎng)因素，有利于混合所有制的發(fā)展。管道公司只做管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)，不能做買(mǎi)賣(mài)的業(yè)務(wù)。國(guó)家要制定全國(guó)統(tǒng)一的管道運(yùn)營(yíng)規(guī)則，調(diào)度權(quán)也包括在運(yùn)營(yíng)規(guī)則里，進(jìn)而超過(guò)所有權(quán)層面的問(wèn)題。但這些改革都需要一定時(shí)間。
郭焦鋒認(rèn)為，未來(lái)可以依據(jù)情況，考慮成立國(guó)家天然氣管道公司，并進(jìn)一步拓展投資渠道。對(duì)一些新建成的管道，依據(jù)運(yùn)行情況和建設(shè)成本，可以出臺(tái)豁免權(quán)政策，經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)的特定管道，既允許企業(yè)通過(guò)該管道輸氣也可以賣(mài)氣。他指出，改革的目的是讓企業(yè)提質(zhì)增效，激發(fā)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的活力。
目前上海石油天然氣交易中心已經(jīng)運(yùn)行，上海石油期貨交易所11月即將運(yùn)行。郭焦鋒建議，未來(lái)可以考慮在全國(guó)形成十家左右天然氣交易中心，對(duì)于一些市場(chǎng)相對(duì)成熟，改革推進(jìn)的趨勢(shì)和動(dòng)力比較足的地區(qū)，可以考慮先行推動(dòng)建立區(qū)域性天然氣交易中心，如長(zhǎng)三角、川渝、新疆等地。
在郭焦鋒看來(lái)，天然氣的市場(chǎng)化改革可考慮分三步走：第一階段，在2016年之前，重點(diǎn)理順價(jià)格體系，為天然氣價(jià)格改革做好鋪墊。第二階段，在天然氣出廠和進(jìn)口環(huán)節(jié)的競(jìng)爭(zhēng)格局初步形成之后的2017年至2018年，初步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。取消對(duì)包括各省門(mén)站價(jià)在內(nèi)的各種氣源價(jià)格的管制，由市場(chǎng)決定價(jià)格，這意味著產(chǎn)業(yè)鏈兩端的天然氣價(jià)格基本放開(kāi)。組建產(chǎn)權(quán)相對(duì)獨(dú)立的天然氣管網(wǎng)公司，由政府對(duì)天然氣管輸價(jià)格進(jìn)行單獨(dú)定價(jià)，并完善對(duì)輸氣管道、儲(chǔ)氣等設(shè)施成本和收費(fèi)的管制，實(shí)現(xiàn)第三方公平準(zhǔn)入及有效監(jiān)管。第三階段，2019年至2020年，基本完成市場(chǎng)化。健全管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)督管理體系，并在全國(guó)形成十個(gè)左右區(qū)域性石油天然氣現(xiàn)貨交易市場(chǎng)，建立和完善石油、天然氣期貨交易市場(chǎng)，形成現(xiàn)代的市場(chǎng)體系和市場(chǎng)監(jiān)管格局，基本實(shí)現(xiàn)公開(kāi)、公平、競(jìng)爭(zhēng)有序的天然氣價(jià)格改革目標(biāo)。
劉毅軍則表示，當(dāng)天然氣的市場(chǎng)化改革完成后，天然氣價(jià)格完全由市場(chǎng)決定，在天然氣的區(qū)域價(jià)格上，政府要多想一些辦法。比如天然氣價(jià)高了后，一些價(jià)格承受能力高的地方要補(bǔ)貼環(huán)境壓力大的地區(qū)，特別是一些產(chǎn)氣區(qū)，如經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)，可以考慮建立稅收、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行補(bǔ)貼，而不是扭曲價(jià)格形成機(jī)制。“目前天然氣定價(jià)方式是政府壓制價(jià)格，市場(chǎng)化之后要有一個(gè)補(bǔ)貼機(jī)制。”劉毅軍說(shuō)。
郭焦鋒表示，油氣領(lǐng)域的改革要堅(jiān)持市場(chǎng)化的改革方向，在市場(chǎng)化改革總體方向下分步推進(jìn)，其中制度建設(shè)和改革措施要同時(shí)推進(jìn)，制度建設(shè)不只是法律層面，還包括準(zhǔn)入規(guī)則、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、監(jiān)管制度、簡(jiǎn)政放權(quán)、負(fù)面責(zé)任清單等。相比法律層面的改革，管理制度、政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范可以率先同步推進(jìn)，構(gòu)建新的市場(chǎng)規(guī)則。 來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)
