波蘭總理圖斯克日前連續(xù)訪問了歐盟總部、法國(guó)和德國(guó)。在短短數(shù)天的穿梭訪問中，圖斯克分別會(huì)見了歐洲理事會(huì)主席范龍佩，法國(guó)總統(tǒng)奧朗德和德國(guó)總理默克爾，會(huì)談主題除烏克蘭局勢(shì)外，重點(diǎn)探討其日前提出的建立“歐洲能源聯(lián)盟”構(gòu)想，以期獲得歐盟領(lǐng)導(dǎo)人和法德的支持。
但官員和專家認(rèn)為，由于歐盟國(guó)家的情況千差萬別，圖斯克提出的“歐洲能源聯(lián)盟”構(gòu)想實(shí)現(xiàn)難度很大，而俄羅斯隨時(shí)可能采取反制裁措施。
波蘭同俄羅斯的經(jīng)濟(jì)和政治聯(lián)系一直都較為緊密，正是因?yàn)閾?dān)心俄羅斯對(duì)其進(jìn)行能源懲罰，加上擺脫對(duì)俄羅斯天然氣的嚴(yán)重依賴一直是波蘭政府極力追求的目標(biāo)，可以說，波蘭政府近年來一直在千方百計(jì)地為此進(jìn)行努力，而推動(dòng)建立“歐洲能源聯(lián)盟”則是波蘭政府的最新嘗試。
法國(guó)和波蘭建立“歐洲能源聯(lián)盟”的觀點(diǎn)“完全一致”
圖斯克在4月23日啟程赴布魯塞爾訪問前，向媒體闡述了這項(xiàng)構(gòu)想，其要點(diǎn)包括：歐盟設(shè)立專門的天然氣采購機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)天然氣價(jià)格談判和采購；增加歐盟基金對(duì)成員國(guó)能源設(shè)施建設(shè)的投資比例，重點(diǎn)資助成員國(guó)的天然氣管網(wǎng)建設(shè)，資金比例最高應(yīng)達(dá)到75%；促進(jìn)成員國(guó)對(duì)傳統(tǒng)能源的充分利用，扶持成員國(guó)對(duì)頁巖氣的開發(fā)利用；盡快實(shí)現(xiàn)成員國(guó)的天然氣管道聯(lián)網(wǎng)；建立對(duì)能源供應(yīng)商更為有效的應(yīng)對(duì)機(jī)制；加緊尋求除俄羅斯天然氣以外的其它能源供應(yīng)渠道，盡快實(shí)現(xiàn)美國(guó)和澳大利亞等國(guó)向歐盟供氣等。
奧朗德24日在結(jié)束與圖斯克會(huì)談后舉行的聯(lián)合招待會(huì)上稱，法國(guó)和波蘭在有關(guān)建立“歐洲能源聯(lián)盟”問題上的觀點(diǎn)“完全一致”，該構(gòu)想以后可以稱作“波法方案”。奧朗德還表示，通過建立“歐洲能源聯(lián)盟”，能夠促進(jìn)歐盟各國(guó)在能源問題上更加獨(dú)立和團(tuán)結(jié)。與此同時(shí)他也強(qiáng)調(diào)，在建立“歐洲能源聯(lián)盟”過程中，歐盟國(guó)家有自主決定能源政策和選擇能源類型的權(quán)力。
圖斯克在會(huì)上介紹說，“歐洲能源聯(lián)盟”必須遵循兩項(xiàng)原則：一是歐盟作為單一代表統(tǒng)一為28個(gè)成員國(guó)購買天然氣；二是如果有成員國(guó)出現(xiàn)資源短缺困難，其他成員國(guó)要攜手幫助其渡過難關(guān)。
法波兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人還共同探討了俄羅斯天然氣替代方案。圖斯克就此解釋說，歐盟除了可選擇向美國(guó)或澳大利亞購買液化天然氣外，還會(huì)考慮與地中海南岸國(guó)家加強(qiáng)合作。有分析認(rèn)為，未來阿爾及利亞等國(guó)都有可能對(duì)歐洲加大天然氣供應(yīng)。
圖斯克告訴，對(duì)于建立“歐洲能源聯(lián)盟”一事，范龍佩已表示支持。歐盟委員會(huì)及其主席巴羅佐也已經(jīng)按照歐盟要求開始著手這方面工作，并且準(zhǔn)備將執(zhí)行報(bào)告和相關(guān)倡議提交今年6月召開的歐盟峰會(huì)討論。
歐盟成員國(guó)能源狀況千差萬別，最終實(shí)現(xiàn)構(gòu)想絕非易事
波蘭華沙大學(xué)歐洲研究中心主任博格丹·古拉爾赤克教授向表示，從理論上來說，建立“歐洲能源聯(lián)盟”是一個(gè)美好的構(gòu)想，如果能建成，可以大幅改善歐盟在能源問題上嚴(yán)重依賴俄羅斯的局面。但是，由于歐盟成員國(guó)的能源狀況千差萬別，最終實(shí)現(xiàn)這個(gè)構(gòu)想絕非易事。
默克爾雖然原則上表示支持波蘭提出的歐盟在能源領(lǐng)域更加緊密合作的建議，但卻避免談及建立天然氣采購機(jī)構(gòu)。默克爾表示，歐盟需要一個(gè)共同的能源內(nèi)部市場(chǎng)。目前的問題是，如何將私有經(jīng)濟(jì)和國(guó)家力量更好地結(jié)合起來。德國(guó)聯(lián)邦政府發(fā)言人和經(jīng)濟(jì)部都強(qiáng)調(diào)，要在“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序框架內(nèi)”尋求解決方案。
德國(guó)能源署總裁史蒂芬·科勒也對(duì)表示，圖斯克提出的“歐洲能源聯(lián)盟”構(gòu)想實(shí)現(xiàn)難度很大。歐洲對(duì)于俄羅斯的石油和天然氣進(jìn)口依賴很難改變。目前德國(guó)有36%的天然氣消耗依靠從俄羅斯進(jìn)口，無論從短期還是中期來看，德國(guó)都無法擺脫對(duì)俄羅斯能源的依賴。在波蘭以及波羅的海國(guó)家，這一依賴比例更高，建立能源聯(lián)盟無法降低成員國(guó)的能源需求，事實(shí)上無法提高能源供給安全。
該構(gòu)想建議由專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)天然氣價(jià)格談判和采購，而事實(shí)上，天然氣經(jīng)濟(jì)在歐洲是私有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，許多企業(yè)與俄羅斯、挪威和其他國(guó)家有能源輸送合同，很難想象一個(gè)統(tǒng)一的采購機(jī)構(gòu)如何與現(xiàn)有的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系起來。
德國(guó)是與俄羅斯政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系較為密切的國(guó)家，兩國(guó)甚至合作鋪設(shè)了穿越波羅的海的天然氣專線，單獨(dú)向德國(guó)供應(yīng)天然氣。德國(guó)在與俄羅斯的能源合作方面，掌握著較大的自主權(quán)。科勒認(rèn)為，德國(guó)也沒有必要減少對(duì)俄羅斯的能源依賴，因?yàn)槎砹_斯在過去40年間從未中斷過對(duì)德國(guó)的能源供應(yīng)
圖斯克提出的構(gòu)想稱，促進(jìn)成員國(guó)對(duì)傳統(tǒng)能源的充分利用，扶持成員國(guó)對(duì)頁巖氣的開發(fā)利用，這一點(diǎn)受到歐洲環(huán)保機(jī)構(gòu)的反對(duì)。綠色和平組織已經(jīng)在德國(guó)總理府門前對(duì)此進(jìn)行抗議。
俄羅斯還有很多針對(duì)歐盟一些成員國(guó)的反制裁措施
對(duì)于其他歐盟國(guó)家來說，由于沒有諸如波俄兩國(guó)間的地緣政治沖突和利害關(guān)系，充分利用俄羅斯的能源資源符合這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益。2010年，俄羅斯與部分歐盟國(guó)家簽署了修建“南溪”天然氣管道協(xié)議，該項(xiàng)目已經(jīng)在2012年底正式啟動(dòng)，并計(jì)劃于明年底正式竣工投產(chǎn)。這些國(guó)家擔(dān)心，波蘭提出的“歐洲能源聯(lián)盟”構(gòu)想，會(huì)給這項(xiàng)投資巨大的工程增添很大的變數(shù)和風(fēng)險(xiǎn)。
古拉爾赤克認(rèn)為，建立“歐洲能源聯(lián)盟”構(gòu)想的提出，既反映出歐盟國(guó)家對(duì)可能爆發(fā)能源危機(jī)的焦慮心情，也反映了歐盟國(guó)家民眾對(duì)俄羅斯可能實(shí)施貿(mào)易戰(zhàn)嚴(yán)重后果的極度擔(dān)憂。他說，美歐目前對(duì)俄羅斯實(shí)施的制裁，最終能否達(dá)到目的還不得而知，而眼下的現(xiàn)實(shí)是，手握主動(dòng)權(quán)的俄羅斯隨時(shí)可能采取反制裁措施。
根據(jù)歐洲能源組織評(píng)估，如果俄羅斯切斷對(duì)歐盟的天然氣供應(yīng)，波蘭的天然氣儲(chǔ)備量?jī)H夠維持60天之用，德國(guó)的天然氣儲(chǔ)備量也僅夠用60天，法國(guó)夠用50天，荷蘭夠用49天，意大利夠用90天。而芬蘭、斯洛伐克和立陶宛等國(guó)對(duì)俄羅斯天然氣的依賴度高達(dá)100%，一旦俄羅斯對(duì)這些國(guó)家“斷氣”，產(chǎn)生的后果將不堪設(shè)想。
除了天然氣這一致命武器外，俄羅斯手中還握有很多針對(duì)歐盟一些成員國(guó)的反制裁措施。比如，俄羅斯是波蘭重要的農(nóng)副產(chǎn)品出口市場(chǎng)，其中波蘭蘋果占俄羅斯蘋果進(jìn)口的1/4以上。今年2月份以來，俄羅斯先是停止從波蘭進(jìn)口豬肉及其制成品，接著又停止進(jìn)口牛奶類制品，給波蘭的上述兩個(gè)行業(yè)造成嚴(yán)重混亂，引發(fā)反對(duì)黨和波蘭民眾對(duì)政府政策的不滿，甚至導(dǎo)致波蘭農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)辭職。
日前，俄羅斯再次以農(nóng)藥殘留超標(biāo)為由，威脅將停止進(jìn)口波蘭的蔬菜和水果。據(jù)預(yù)測(cè)，僅此一項(xiàng)就將使波蘭農(nóng)民每年承受約10億歐元的損失。越來越多的波蘭人開始擔(dān)心，俄羅斯對(duì)波蘭農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行報(bào)復(fù)僅是開始，隨著歐美對(duì)俄制裁措施的不斷加碼，波蘭經(jīng)濟(jì)在躲過歐債危機(jī)的劫難后，可能將會(huì)受到俄羅斯實(shí)施貿(mào)易戰(zhàn)的更嚴(yán)重傷害。
但官員和專家認(rèn)為，由于歐盟國(guó)家的情況千差萬別，圖斯克提出的“歐洲能源聯(lián)盟”構(gòu)想實(shí)現(xiàn)難度很大，而俄羅斯隨時(shí)可能采取反制裁措施。
波蘭同俄羅斯的經(jīng)濟(jì)和政治聯(lián)系一直都較為緊密，正是因?yàn)閾?dān)心俄羅斯對(duì)其進(jìn)行能源懲罰，加上擺脫對(duì)俄羅斯天然氣的嚴(yán)重依賴一直是波蘭政府極力追求的目標(biāo)，可以說，波蘭政府近年來一直在千方百計(jì)地為此進(jìn)行努力，而推動(dòng)建立“歐洲能源聯(lián)盟”則是波蘭政府的最新嘗試。
法國(guó)和波蘭建立“歐洲能源聯(lián)盟”的觀點(diǎn)“完全一致”
圖斯克在4月23日啟程赴布魯塞爾訪問前，向媒體闡述了這項(xiàng)構(gòu)想，其要點(diǎn)包括：歐盟設(shè)立專門的天然氣采購機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)天然氣價(jià)格談判和采購；增加歐盟基金對(duì)成員國(guó)能源設(shè)施建設(shè)的投資比例，重點(diǎn)資助成員國(guó)的天然氣管網(wǎng)建設(shè)，資金比例最高應(yīng)達(dá)到75%；促進(jìn)成員國(guó)對(duì)傳統(tǒng)能源的充分利用，扶持成員國(guó)對(duì)頁巖氣的開發(fā)利用；盡快實(shí)現(xiàn)成員國(guó)的天然氣管道聯(lián)網(wǎng)；建立對(duì)能源供應(yīng)商更為有效的應(yīng)對(duì)機(jī)制；加緊尋求除俄羅斯天然氣以外的其它能源供應(yīng)渠道，盡快實(shí)現(xiàn)美國(guó)和澳大利亞等國(guó)向歐盟供氣等。
奧朗德24日在結(jié)束與圖斯克會(huì)談后舉行的聯(lián)合招待會(huì)上稱，法國(guó)和波蘭在有關(guān)建立“歐洲能源聯(lián)盟”問題上的觀點(diǎn)“完全一致”，該構(gòu)想以后可以稱作“波法方案”。奧朗德還表示，通過建立“歐洲能源聯(lián)盟”，能夠促進(jìn)歐盟各國(guó)在能源問題上更加獨(dú)立和團(tuán)結(jié)。與此同時(shí)他也強(qiáng)調(diào)，在建立“歐洲能源聯(lián)盟”過程中，歐盟國(guó)家有自主決定能源政策和選擇能源類型的權(quán)力。
圖斯克在會(huì)上介紹說，“歐洲能源聯(lián)盟”必須遵循兩項(xiàng)原則：一是歐盟作為單一代表統(tǒng)一為28個(gè)成員國(guó)購買天然氣；二是如果有成員國(guó)出現(xiàn)資源短缺困難，其他成員國(guó)要攜手幫助其渡過難關(guān)。
法波兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人還共同探討了俄羅斯天然氣替代方案。圖斯克就此解釋說，歐盟除了可選擇向美國(guó)或澳大利亞購買液化天然氣外，還會(huì)考慮與地中海南岸國(guó)家加強(qiáng)合作。有分析認(rèn)為，未來阿爾及利亞等國(guó)都有可能對(duì)歐洲加大天然氣供應(yīng)。
圖斯克告訴，對(duì)于建立“歐洲能源聯(lián)盟”一事，范龍佩已表示支持。歐盟委員會(huì)及其主席巴羅佐也已經(jīng)按照歐盟要求開始著手這方面工作，并且準(zhǔn)備將執(zhí)行報(bào)告和相關(guān)倡議提交今年6月召開的歐盟峰會(huì)討論。
歐盟成員國(guó)能源狀況千差萬別，最終實(shí)現(xiàn)構(gòu)想絕非易事
波蘭華沙大學(xué)歐洲研究中心主任博格丹·古拉爾赤克教授向表示，從理論上來說，建立“歐洲能源聯(lián)盟”是一個(gè)美好的構(gòu)想，如果能建成，可以大幅改善歐盟在能源問題上嚴(yán)重依賴俄羅斯的局面。但是，由于歐盟成員國(guó)的能源狀況千差萬別，最終實(shí)現(xiàn)這個(gè)構(gòu)想絕非易事。
默克爾雖然原則上表示支持波蘭提出的歐盟在能源領(lǐng)域更加緊密合作的建議，但卻避免談及建立天然氣采購機(jī)構(gòu)。默克爾表示，歐盟需要一個(gè)共同的能源內(nèi)部市場(chǎng)。目前的問題是，如何將私有經(jīng)濟(jì)和國(guó)家力量更好地結(jié)合起來。德國(guó)聯(lián)邦政府發(fā)言人和經(jīng)濟(jì)部都強(qiáng)調(diào)，要在“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序框架內(nèi)”尋求解決方案。
德國(guó)能源署總裁史蒂芬·科勒也對(duì)表示，圖斯克提出的“歐洲能源聯(lián)盟”構(gòu)想實(shí)現(xiàn)難度很大。歐洲對(duì)于俄羅斯的石油和天然氣進(jìn)口依賴很難改變。目前德國(guó)有36%的天然氣消耗依靠從俄羅斯進(jìn)口，無論從短期還是中期來看，德國(guó)都無法擺脫對(duì)俄羅斯能源的依賴。在波蘭以及波羅的海國(guó)家，這一依賴比例更高，建立能源聯(lián)盟無法降低成員國(guó)的能源需求，事實(shí)上無法提高能源供給安全。
該構(gòu)想建議由專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)天然氣價(jià)格談判和采購，而事實(shí)上，天然氣經(jīng)濟(jì)在歐洲是私有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，許多企業(yè)與俄羅斯、挪威和其他國(guó)家有能源輸送合同，很難想象一個(gè)統(tǒng)一的采購機(jī)構(gòu)如何與現(xiàn)有的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系起來。
德國(guó)是與俄羅斯政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系較為密切的國(guó)家，兩國(guó)甚至合作鋪設(shè)了穿越波羅的海的天然氣專線，單獨(dú)向德國(guó)供應(yīng)天然氣。德國(guó)在與俄羅斯的能源合作方面，掌握著較大的自主權(quán)。科勒認(rèn)為，德國(guó)也沒有必要減少對(duì)俄羅斯的能源依賴，因?yàn)槎砹_斯在過去40年間從未中斷過對(duì)德國(guó)的能源供應(yīng)
圖斯克提出的構(gòu)想稱，促進(jìn)成員國(guó)對(duì)傳統(tǒng)能源的充分利用，扶持成員國(guó)對(duì)頁巖氣的開發(fā)利用，這一點(diǎn)受到歐洲環(huán)保機(jī)構(gòu)的反對(duì)。綠色和平組織已經(jīng)在德國(guó)總理府門前對(duì)此進(jìn)行抗議。
俄羅斯還有很多針對(duì)歐盟一些成員國(guó)的反制裁措施
對(duì)于其他歐盟國(guó)家來說，由于沒有諸如波俄兩國(guó)間的地緣政治沖突和利害關(guān)系，充分利用俄羅斯的能源資源符合這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益。2010年，俄羅斯與部分歐盟國(guó)家簽署了修建“南溪”天然氣管道協(xié)議，該項(xiàng)目已經(jīng)在2012年底正式啟動(dòng)，并計(jì)劃于明年底正式竣工投產(chǎn)。這些國(guó)家擔(dān)心，波蘭提出的“歐洲能源聯(lián)盟”構(gòu)想，會(huì)給這項(xiàng)投資巨大的工程增添很大的變數(shù)和風(fēng)險(xiǎn)。
古拉爾赤克認(rèn)為，建立“歐洲能源聯(lián)盟”構(gòu)想的提出，既反映出歐盟國(guó)家對(duì)可能爆發(fā)能源危機(jī)的焦慮心情，也反映了歐盟國(guó)家民眾對(duì)俄羅斯可能實(shí)施貿(mào)易戰(zhàn)嚴(yán)重后果的極度擔(dān)憂。他說，美歐目前對(duì)俄羅斯實(shí)施的制裁，最終能否達(dá)到目的還不得而知，而眼下的現(xiàn)實(shí)是，手握主動(dòng)權(quán)的俄羅斯隨時(shí)可能采取反制裁措施。
根據(jù)歐洲能源組織評(píng)估，如果俄羅斯切斷對(duì)歐盟的天然氣供應(yīng)，波蘭的天然氣儲(chǔ)備量?jī)H夠維持60天之用，德國(guó)的天然氣儲(chǔ)備量也僅夠用60天，法國(guó)夠用50天，荷蘭夠用49天，意大利夠用90天。而芬蘭、斯洛伐克和立陶宛等國(guó)對(duì)俄羅斯天然氣的依賴度高達(dá)100%，一旦俄羅斯對(duì)這些國(guó)家“斷氣”，產(chǎn)生的后果將不堪設(shè)想。
除了天然氣這一致命武器外，俄羅斯手中還握有很多針對(duì)歐盟一些成員國(guó)的反制裁措施。比如，俄羅斯是波蘭重要的農(nóng)副產(chǎn)品出口市場(chǎng)，其中波蘭蘋果占俄羅斯蘋果進(jìn)口的1/4以上。今年2月份以來，俄羅斯先是停止從波蘭進(jìn)口豬肉及其制成品，接著又停止進(jìn)口牛奶類制品，給波蘭的上述兩個(gè)行業(yè)造成嚴(yán)重混亂，引發(fā)反對(duì)黨和波蘭民眾對(duì)政府政策的不滿，甚至導(dǎo)致波蘭農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)辭職。
日前，俄羅斯再次以農(nóng)藥殘留超標(biāo)為由，威脅將停止進(jìn)口波蘭的蔬菜和水果。據(jù)預(yù)測(cè)，僅此一項(xiàng)就將使波蘭農(nóng)民每年承受約10億歐元的損失。越來越多的波蘭人開始擔(dān)心，俄羅斯對(duì)波蘭農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行報(bào)復(fù)僅是開始，隨著歐美對(duì)俄制裁措施的不斷加碼，波蘭經(jīng)濟(jì)在躲過歐債危機(jī)的劫難后，可能將會(huì)受到俄羅斯實(shí)施貿(mào)易戰(zhàn)的更嚴(yán)重傷害。
