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“十二五”規(guī)劃確定節(jié)能環(huán)保指標體系

字體: 放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2011-03-10  作者:中國能源網(wǎng)  瀏覽次數(shù):768
根據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要(草案)》(以下簡稱《草案》),“十二五”期間,非化石能源占一次能源消費比重提高到11.4%,單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放分別降低16%和17%,主要污染物排放總量減少8%至10%,森林蓄積量增加6億立方米,森林覆蓋率達到21.66%。
    其中,非化石能源比例占一次能源消費比重、二氧化碳排放強度和森林蓄積量,是第一次寫入國家五年規(guī)劃,也是人們關(guān)注和熱議的重點。
    “就節(jié)能減碳目標而言,重要的不在高低,而在于我們確定目標之后會有一系列的大規(guī)模的節(jié)能減碳政策。”國家發(fā)改委能源研究所研究員、能源系統(tǒng)分析和市場分析室主任姜克雋表示,“就像我們在 十一五期間出臺的那么多的配套政策,這在人類歷史上是史無前例的。”
就實現(xiàn)16%和17%節(jié)能減碳目標的路徑而言,根據(jù)清華大學的研究,結(jié)構(gòu)節(jié)能貢獻率的提高會成為“十二五”節(jié)能減碳的最大亮點。
    新增三項主要節(jié)能環(huán)保指標
    “和以往相比,這次草案提出的節(jié)能環(huán)保目標體系,在節(jié)能目標的基礎上,多了非化石能源占一次能源消費的比重、二氧化碳排放強度和森林蓄積量這三個指標,表明我們正在形成一個將氣候變化包含在內(nèi)的節(jié)能環(huán)保體系。”廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心林伯強表示。
    據(jù)了解,這三個目標的提出,都與2009年我國在氣候談判中對國際社會做出的承諾有關(guān)。該承諾包括,到2020年非化石能源占一次能源消費比重達到15%左右,碳強度相比2005年下降40~45%,森林面積比2005年增加4000萬公頃,森林蓄積量增加13億立方米。
    草案新增的這三個目標,正是上述目標在“十二五”的具體分解。
    “現(xiàn)在非化石能源的比重是8%,后面10年的任務是再增長7個百分點,差不多要翻番。那么,我想2015年應該達到11.4%,留給后五年3.6%,這樣比較均衡。如果前面完成得少,后面顯然就難完成。”全國政協(xié)常委、國家能源局前局長張國寶公開表示。
    另一新增目標為碳強度,這一目標與節(jié)能目標緊密相連,通常被稱為節(jié)能減碳指標。“研究發(fā)現(xiàn),假如節(jié)能目標定為16%的話,其對應的減碳效果可以達到18%,但規(guī)劃將減碳目標定在17%,是為了預防出現(xiàn)某些不利于減碳的因素。”清華大學能源環(huán)境經(jīng)濟研究所助理研究員柴麒敏表示。
    據(jù)了解,就《草案》的16%和17%的節(jié)能減碳目標,有兩種觀點針鋒相對,官方的政策學者認為這一目標已經(jīng)很高,而不少學者和民間機構(gòu)則認為這一目標過于保守。
    “無論認為目前的節(jié)能減碳目標,是保守還是激進,都應該在說理的基礎上展開辯駁,目前的問題就在于說理不夠。”林伯強指出,“希望國家在最后敲定這一目標之后,給予比較充分的理由。”
    在節(jié)能減碳目標之外,污染物排放的指標也是人們關(guān)注的重點。據(jù)知情人士透露,《草案》中說的主要污染物排放總量減少8%至10%,具體內(nèi)容應為,“十一五”規(guī)劃中原有的污染物指標SO2和COD各為8%,而“十二五”規(guī)劃中新增的污染物指標氨氮和氮氧化物各為10%。
    此外,“森林蓄積量”是在“十一五”規(guī)劃綱要約束性指標“森林覆蓋率”的基礎上,新設的指標。有專家指出,這一指標既是為了兌現(xiàn)我國應對全球氣候變化的國家承諾,也是為了保障木材供應安全。
      根據(jù)業(yè)內(nèi)人士測算,實現(xiàn)森林蓄積量增加6億立方米,需在“十二五”期間,全國每年至少需要完成中幼齡林撫育8100萬畝、低效林改造2500萬畝。
    節(jié)能指標分解到地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)
    上述可再生能源比例和節(jié)能減碳目標確定之后,那么到底該如何實現(xiàn)?
    就非化石能源占一次能源消費的比重這一指標而言,根據(jù)1月15日召開的全國能源會議透露,實現(xiàn)這一指標一半以上需要水電來完成,另一半主要依靠風能和太陽能行業(yè)。
    就節(jié)能減碳目標而言,這一目標的實現(xiàn)最為艱難。“在十一五期間的8個約束性指標中,其中最難完成的就是節(jié)能指標。” 全國政協(xié)委員、經(jīng)濟委員會副主任、前工信部部長李毅中表示。
    李毅中指出,“盡管我們用了很多辦法,在十一五期間節(jié)能完成了19.01%,基本實現(xiàn)了20%的節(jié)能目標。但我們的基礎比較薄弱,比如能源消耗在國家、行業(yè)和企業(yè)的分布,在生產(chǎn)流通中一個工序的分布等諸多問題,都不清楚。在做好這些基礎工作的同時,我們要把節(jié)能指標分解到地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)。”
    同時,《2011年政府工作報告》第一次提出要將節(jié)能目標分解到工業(yè)、建筑、交通運輸和公共機構(gòu)等行業(yè),并繼續(xù)實施重點節(jié)能工程。
    “如果是能源消費總量分解的話,分解到各個部門還比較容易。” 姜克雋指出,“但是如果是能源強度分解的話,估計比較難,目前方法還不明確。”
    在分解之后,由誰來管理也會成為問題。“工業(yè)、建筑的問題都不大,都由相應的主管部門來抓,但交通運輸和公共機構(gòu)到底由誰來抓呢?作為能耗大戶和溫室氣體排放源,在現(xiàn)有的管理體制下,交通運輸涉及到交通部、鐵道部和國家航天總局,而沒有一個統(tǒng)一的節(jié)能主管部門,容易出現(xiàn)各自為政,協(xié)調(diào)不力的局面。”WWF全球應對氣候變化主任楊富強分析。
    就在工業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能措施而言,國家發(fā)改委副秘書長趙家榮公開表示,在“十二五”節(jié)能減排規(guī)劃中,國家將在“十一五”期間的千家企業(yè)節(jié)能行動基礎上,組織開展萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動。
    “入選該計劃的萬家企業(yè),其行業(yè)范圍和能耗標準,發(fā)改委還在研討,還沒最后確定。”國家節(jié)能中心的一位工作人員說。
    有專家分析,在其行業(yè)范圍上,該計劃將主要集中在重點耗能產(chǎn)業(yè),如鋼鐵、有色、煤炭、電力、石油石化、化工、建材、紡織、造紙等9個重點耗能行業(yè)。
    就節(jié)能減碳目標的整體實現(xiàn)路徑而言,清華大學的一項研究表明,“十二五”的節(jié)能減碳和“十一五”期間的實現(xiàn)途徑并無本質(zhì)區(qū)別,將繼續(xù)以依靠技術(shù)節(jié)能為主、結(jié)構(gòu)節(jié)能為輔的模式,預計技術(shù)節(jié)能所占的貢獻比例將從“十一五”的約70%降低到“十二五”的60%左右;而結(jié)構(gòu)節(jié)能所占的貢獻比率將由“十一五”的約17%,上升到“十二五”的約30%。
    在技術(shù)空間日益縮小的情況下,結(jié)構(gòu)節(jié)能就非常重要。“對結(jié)構(gòu)調(diào)整而言,一方面要避免高耗能產(chǎn)業(yè)的過剩,另一方面要積極發(fā)展替代的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),這樣才能實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與節(jié)能減碳的雙贏。”姜克雋指出。
 
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