天然氣價格改革是“兩會”關(guān)注的熱點之一,今年“兩會”上,全國政協(xié)委員、新奧集團(tuán)董事局主席王玉鎖表示,十八大報告明確提出要“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位”,而持續(xù)擴(kuò)大清潔的天然氣的利用規(guī)模是調(diào)整我國推進(jìn)節(jié)能減排、建設(shè)生態(tài)文明的重要舉措。為此,王玉鎖提出建議,穩(wěn)步推進(jìn)天然氣價格改革,促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展,推動我國生態(tài)文明建設(shè)。
王玉鎖認(rèn)為,“十二五”以來,為了促進(jìn)天然氣產(chǎn)業(yè)的健康、有序發(fā)展,持續(xù)擴(kuò)大利用規(guī)模,國家著力推動天然氣行業(yè)市場化改革,并率先在兩廣地區(qū)試點天然氣價格改革。試點獲得了一些寶貴經(jīng)驗,為全國推廣奠定了良好的基礎(chǔ)。但同時,我們也注意到全面的價改正面臨一些現(xiàn)實的挑戰(zhàn):一是天然氣價格的調(diào)整幅度過大,將抑制終端需求。按照既定的改革計劃,天然氣價格將快速上漲,調(diào)價幅度過大將導(dǎo)致終端消費(fèi)成本驟升,提高了客戶用氣門檻,一些成本敏感的用戶將放棄或放緩“天然氣替代”,而一些已經(jīng)改用天然氣的用戶,也正考慮改回成本低、排放高的傳統(tǒng)燃料,這將制約節(jié)能減排,不利于生態(tài)環(huán)境建設(shè)。二是天然氣行業(yè)的各個環(huán)節(jié)改革不同步,價格信號無法有效傳導(dǎo)。目前與天然氣價格改革相配套的其他環(huán)節(jié)改革明顯滯后,上游氣源市場依然壟斷,管道輸送成本不透明,中游中間環(huán)節(jié)不斷增多,推高氣源成本,價格改革帶來的成本上升只能由城市燃?xì)夤竞徒K端用戶共同承擔(dān),無法通過價格信號向整個產(chǎn)業(yè)鏈傳導(dǎo),不利于天然氣產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。三是天然氣價格上漲過快,難以替代未含環(huán)境成本的煤炭能源。眾所周知,我國能源結(jié)構(gòu)以煤為主,煤炭是環(huán)境污染的主要來源,天然氣的擴(kuò)大利用主要是對煤炭的替代。但是目前煤炭價格中缺少環(huán)境成本,煤價相對偏低,這將使價格過快增長的天然氣市場競爭力將越來越弱,不利于能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
為了有序推進(jìn)天然氣價格改革,促進(jìn)天然氣行業(yè)健康發(fā)展,加快推動生態(tài)文明建設(shè),王玉鎖建議如下:一、天然氣價格改革要循序漸進(jìn)、區(qū)別對待。一是要給下游企業(yè)和終端用戶留出成本消化和傳導(dǎo)的空間。無論是對成本管理的優(yōu)化,還是用能設(shè)施的改造升級,都需要一定的周期,天然氣改革只能循序漸進(jìn),逐步調(diào)整,這樣既能降低進(jìn)入門檻、吸引用戶,又能平衡各環(huán)節(jié)利益、保證市場化改革穩(wěn)步推進(jìn)。二是針對不同地區(qū)、不同行業(yè)采取差異化價格。我國目前不同地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)水平、天然氣利用水平,以及不同行業(yè)的價格承受能力均存在較大差異。因此,天然氣價格改革不能一刀切,應(yīng)根據(jù)實際情況因地制宜,向尚未使用天然氣的欠發(fā)達(dá)地區(qū),以及分布式能源和交通領(lǐng)域等高效清潔利用天然氣的行業(yè)適度傾斜。二、同步推動天然氣價格改革和天然氣行業(yè)改革。一是放開上游天然氣進(jìn)口限制,允許各類資本參與國際市場氣源采購,以充分利用當(dāng)前國際市場相對低價的氣源,分?jǐn)倸鈨r改革給用戶帶來的成本上升。二是加強(qiáng)中游監(jiān)管,將具有自然壟斷性質(zhì)的管網(wǎng)、LNG接收站等基礎(chǔ)設(shè)施獨(dú)立運(yùn)營,由能源部門加強(qiáng)監(jiān)管,保障公平接入和普遍服務(wù),以有效提高設(shè)施的利用率,減少中間環(huán)節(jié),降低單位天然氣輸送成本。三、完善相關(guān)能源定價機(jī)制,提升天然氣價格競爭力。一是要推動煤炭等替代能源價格改革,將環(huán)境成本內(nèi)部化,納入價格形成機(jī)制,改變煤炭價格偏低的現(xiàn)狀,真實反映天然氣與煤炭的合理比價,推動天然氣替代煤炭。二是理順氣電價格和油氣價格的比價關(guān)系,以鼓勵天然氣在系統(tǒng)效率高的分布式能源、價格承受力強(qiáng)的天然氣交通等領(lǐng)域的應(yīng)用,推動天然氣消費(fèi)規(guī)模的快速增長,促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排。
王玉鎖認(rèn)為,“十二五”以來,為了促進(jìn)天然氣產(chǎn)業(yè)的健康、有序發(fā)展,持續(xù)擴(kuò)大利用規(guī)模,國家著力推動天然氣行業(yè)市場化改革,并率先在兩廣地區(qū)試點天然氣價格改革。試點獲得了一些寶貴經(jīng)驗,為全國推廣奠定了良好的基礎(chǔ)。但同時,我們也注意到全面的價改正面臨一些現(xiàn)實的挑戰(zhàn):一是天然氣價格的調(diào)整幅度過大,將抑制終端需求。按照既定的改革計劃,天然氣價格將快速上漲,調(diào)價幅度過大將導(dǎo)致終端消費(fèi)成本驟升,提高了客戶用氣門檻,一些成本敏感的用戶將放棄或放緩“天然氣替代”,而一些已經(jīng)改用天然氣的用戶,也正考慮改回成本低、排放高的傳統(tǒng)燃料,這將制約節(jié)能減排,不利于生態(tài)環(huán)境建設(shè)。二是天然氣行業(yè)的各個環(huán)節(jié)改革不同步,價格信號無法有效傳導(dǎo)。目前與天然氣價格改革相配套的其他環(huán)節(jié)改革明顯滯后,上游氣源市場依然壟斷,管道輸送成本不透明,中游中間環(huán)節(jié)不斷增多,推高氣源成本,價格改革帶來的成本上升只能由城市燃?xì)夤竞徒K端用戶共同承擔(dān),無法通過價格信號向整個產(chǎn)業(yè)鏈傳導(dǎo),不利于天然氣產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。三是天然氣價格上漲過快,難以替代未含環(huán)境成本的煤炭能源。眾所周知,我國能源結(jié)構(gòu)以煤為主,煤炭是環(huán)境污染的主要來源,天然氣的擴(kuò)大利用主要是對煤炭的替代。但是目前煤炭價格中缺少環(huán)境成本,煤價相對偏低,這將使價格過快增長的天然氣市場競爭力將越來越弱,不利于能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
為了有序推進(jìn)天然氣價格改革,促進(jìn)天然氣行業(yè)健康發(fā)展,加快推動生態(tài)文明建設(shè),王玉鎖建議如下:一、天然氣價格改革要循序漸進(jìn)、區(qū)別對待。一是要給下游企業(yè)和終端用戶留出成本消化和傳導(dǎo)的空間。無論是對成本管理的優(yōu)化,還是用能設(shè)施的改造升級,都需要一定的周期,天然氣改革只能循序漸進(jìn),逐步調(diào)整,這樣既能降低進(jìn)入門檻、吸引用戶,又能平衡各環(huán)節(jié)利益、保證市場化改革穩(wěn)步推進(jìn)。二是針對不同地區(qū)、不同行業(yè)采取差異化價格。我國目前不同地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)水平、天然氣利用水平,以及不同行業(yè)的價格承受能力均存在較大差異。因此,天然氣價格改革不能一刀切,應(yīng)根據(jù)實際情況因地制宜,向尚未使用天然氣的欠發(fā)達(dá)地區(qū),以及分布式能源和交通領(lǐng)域等高效清潔利用天然氣的行業(yè)適度傾斜。二、同步推動天然氣價格改革和天然氣行業(yè)改革。一是放開上游天然氣進(jìn)口限制,允許各類資本參與國際市場氣源采購,以充分利用當(dāng)前國際市場相對低價的氣源,分?jǐn)倸鈨r改革給用戶帶來的成本上升。二是加強(qiáng)中游監(jiān)管,將具有自然壟斷性質(zhì)的管網(wǎng)、LNG接收站等基礎(chǔ)設(shè)施獨(dú)立運(yùn)營,由能源部門加強(qiáng)監(jiān)管,保障公平接入和普遍服務(wù),以有效提高設(shè)施的利用率,減少中間環(huán)節(jié),降低單位天然氣輸送成本。三、完善相關(guān)能源定價機(jī)制,提升天然氣價格競爭力。一是要推動煤炭等替代能源價格改革,將環(huán)境成本內(nèi)部化,納入價格形成機(jī)制,改變煤炭價格偏低的現(xiàn)狀,真實反映天然氣與煤炭的合理比價,推動天然氣替代煤炭。二是理順氣電價格和油氣價格的比價關(guān)系,以鼓勵天然氣在系統(tǒng)效率高的分布式能源、價格承受力強(qiáng)的天然氣交通等領(lǐng)域的應(yīng)用,推動天然氣消費(fèi)規(guī)模的快速增長,促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排。