“北溪”天然氣管道項目，尤其是“北溪-2”，長期以來在歐盟內(nèi)部引發(fā)廣泛爭議。這些爭議不僅涉及能源安全，還牽涉地緣政治、成員國之間的信任、對俄羅斯的戰(zhàn)略依賴以及歐盟與美國之間的關系。日前，隨著俄羅斯與美國可能重啟該項目的消息再次傳出，歐洲政壇的敏感神經(jīng)被再次撥動。

△德國總理默茨圖自：歐盟委員會官網(wǎng)

當?shù)貢r間5月23日，德國總理默茨公開表態(tài)，支持歐盟禁止連接俄羅斯和德國的北溪天然氣管道的提議，以阻止美國和俄羅斯恢復天然氣輸送的任何努力。今年3月，英國《金融時報》報道稱，一些與克里姆林宮有聯(lián)系的俄羅斯和美國商人正謀求重啟這條已被“凍結”的私營管道。對此，默茨已與柏林及布魯塞爾的官員展開磋商，尋求通過將該項目納入歐盟制裁清單來徹底阻斷其復活可能。

歐盟：制裁時機已成熟

5月22日，即默茨發(fā)言前一天，歐洲議會就相關議題展開辯論。歐盟能源事務專員丹·約根森在會議上坦承，自2022年俄烏戰(zhàn)爭爆發(fā)以來，歐盟向俄羅斯支付的天然氣費用總額已經(jīng)超過了對烏克蘭的援助。他形象地表示，這筆錢“相當于購買2400架F-35戰(zhàn)斗機的開銷”。

然而，他也強調，歐盟目前已具備在不危及能源供應安全、不進一步推高能源價格的情況下制裁“北溪”的能力。他指出，歐盟已實現(xiàn)天然氣供應多元化，并加速發(fā)展可再生能源和提高能源效率。

歐盟能源和住房事務委員丹·約根森：在我看來，這些舉措確實早該實施了。我們知道，這對所有國家來說并不容易，對有些國家來說更是困難重重。但我們?nèi)缃褚烟幱谶@樣一個階段：在不影響歐洲能源供應安全、不推高能源價格的前提下，是可以做到這一點的。自沖突爆發(fā)以來，我們已經(jīng)實現(xiàn)了能源供應的多元化。我們減少了天然氣的使用，并且仍在持續(xù)減少，轉而使用可再生能源或采取提高能源效率的措施。與此同時，國際液化天然氣市場也在增長。因此，這確實是一項可控、可管理的任務。

歐洲議會：現(xiàn)實與政策脫節(jié)

盡管官方強調準備就緒，但多位歐洲議會議員對歐盟當前能源政策表示強烈不滿。法國籍議員安吉琳·福雷抨擊稱，歐盟表面上宣稱擺脫俄氣，實際上卻通過中間國家購買高價“轉手”天然氣，令歐洲為此付出高昂代價，主權和就業(yè)受損。

歐洲議會議員安吉琳·福雷：當前的歐洲能源政策是一種虛偽的幻想，我們聲稱要減少對俄羅斯天然氣的依賴，但實際上卻通過第三國進口那些高價轉售的俄氣。這種虛偽代價高昂，令歐洲付出慘重代價。我們的工業(yè)承受著難以忍受的額外成本，那些利用我們?nèi)觞c的中間商大發(fā)其財，而問題的根本卻絲毫沒有得到解決。

匈牙利議員薩巴·多默奧爾也批評稱，歐盟因“意識形態(tài)驅動”而放棄成本更低的東部管道天然氣，轉而大量進口價格更高的液化天然氣，導致歐洲能源價格遠高于美國，企業(yè)和家庭成為最終埋單者。

歐洲議會議員薩巴·多默奧爾：局勢十分嚴峻。根據(jù)德拉吉的報告，歐洲企業(yè)支付的天然氣價格是美國的四到五倍，這并非偶然發(fā)生的。原因在于，歐盟以意識形態(tài)的方式回應了一個經(jīng)濟問題，放棄價格更低的東部管道天然氣轉而選擇液化天然氣。其后果是，必須以更高的價格從美國購買這部分缺口的天然氣。那么，誰在為這一切埋單？是歐洲——是我們的家庭通過高昂的能源賬單在埋單，是我們的企業(yè)通過喪失競爭力在承擔代價，這就是歐洲精英階層的政策所導致的結果。他們總是戴著意識形態(tài)的眼鏡看問題，卻從不立足于現(xiàn)實?，F(xiàn)在，是時候改變方向了。

制裁“北溪”是戰(zhàn)術勝利還是戰(zhàn)略誤區(qū)？

盡管俄羅斯對歐洲的能源供應實際上有所下降，但歐洲能源署的最新數(shù)據(jù)顯示，2024年俄羅斯向10個歐洲國家出口了約520億立方米液化天然氣，此外還向3個歐洲國家出口了1300萬噸石油，向7個歐洲國家出口了約2800噸濃縮鈾或燃料鈾。

從數(shù)據(jù)上看，俄羅斯在歐盟液化天然氣市場上仍然占據(jù)重要地位，其出口量約占歐盟液化天然氣總需求的20%，僅次于美國的約45%。

△北溪-2天然氣管道圖自俄新社

有分析認為，制裁有助于歐盟加速擺脫對俄羅斯能源的依賴，推動“REPowerEU”計劃的實施，促進綠色能源轉型。通過明確禁止“北溪”項目，歐盟可以防止個別成員國因經(jīng)濟利益而與俄羅斯進行雙邊能源交易，從而維護對俄制裁的統(tǒng)一戰(zhàn)線。此外，減少對俄能源進口將削弱俄羅斯的財政收入，限制其在俄烏沖突中的軍事能力。

然而，制裁也帶來了挑戰(zhàn)。短期內(nèi)，歐盟可能面臨能源供應緊張和價格上漲的問題。據(jù)歐盟統(tǒng)計局最近發(fā)布的天然氣價格數(shù)據(jù)，2024年下半年，歐盟居民用燃氣價格在經(jīng)歷了2022年能源危機后的回落后首次出現(xiàn)上漲。每100千瓦時含稅均價從此前的11.04歐元上漲至目前的12.33歐元。這是自2008年開始收集數(shù)據(jù)以來的最高價格。

△2014-2024年歐盟居民用燃氣價格趨勢圖數(shù)據(jù)來源：歐盟統(tǒng)計局

此外，歐盟在液化天然氣（LNG）方面對美國的依賴日益加深。2022年，歐洲LNG進口量從2021年的1075億立方米增至1702億立方米，增幅為58.4%，而管道天然氣進口量則下降了34.9% 。這種新的依賴結構可能使歐盟在能源安全方面面臨新的風險。

歐洲能源戰(zhàn)略轉型仍在路上

5月23日，美國總統(tǒng)特朗普宣布將從6月1日起對歐盟商品加征50%關稅，稱美歐貿(mào)易談判陷入僵局。消息一出，歐洲股市應聲下跌。特朗普的言論再次為歐盟敲響了警鐘：歐盟在替代俄羅斯能源供應方面沒有得到真正的保證。

盡管對美國天然氣寄予厚望，但正在進行的旨在避免與華盛頓發(fā)生貿(mào)易戰(zhàn)的談判引發(fā)了歐洲專家的擔憂，他們擔心歐盟可能會再次依賴這個反復無常的盟友。歐洲議會議員瑪麗·圖桑特警告稱，“用一種癮取代另一種癮”十分危險，而能源委員約根森則表示，“我們不想依賴任何國家，包括美國。”