近日，山西省侯馬市發(fā)布《城鎮(zhèn)管道燃?xì)庵黧w專業(yè)化整合實施方案》（以下簡稱《方案》），要求對管道燃?xì)馄髽I(yè)實施整合。

　　在此前的城燃企業(yè)整合“大潮”中，整合多為中小企業(yè)并入規(guī)?；具M(jìn)行綜合能力和抗風(fēng)險能力提升，或“大魚吃小魚”進(jìn)行集中化收并購。但數(shù)據(jù)顯示，截至2024年底，侯馬僅有一家管道燃?xì)馄髽I(yè)。單一燃?xì)馄髽I(yè)的地區(qū)為何會進(jìn)行整合，又是否有整合的必要性？

　　■■ 整合有必要

　　《方案》明確，對無法保障供氣、安全隱患整改不力的企業(yè)，將吊銷燃?xì)饨?jīng)營許可證并啟動退出程序。同時，在5月至11月整合期內(nèi)，暫停新燃?xì)饨?jīng)營許可審批，鼓勵現(xiàn)有企業(yè)通過重組、引入大型燃?xì)饧瘓F(tuán)，如華潤燃?xì)?、港華智慧能源等提升競爭力。

　　在規(guī)模效應(yīng)與成本優(yōu)勢考量下，此舉或為后續(xù)引入專業(yè)化運(yùn)營主體鋪路，打破區(qū)域壟斷格局。

　　同時，近年來燃?xì)庑袠I(yè)安全事故頻發(fā)，提升安全管理水平尤為重要。資料顯示，侯馬市現(xiàn)有天然氣管網(wǎng)720公里，其中低壓管線占比達(dá)85%，可能存在老化風(fēng)險，需通過整合推動系統(tǒng)性更新。

　　“全國燃?xì)庑袠I(yè)正經(jīng)歷‘跑馬圈地’到集約化運(yùn)營的轉(zhuǎn)型，山西多地已推進(jìn)整合。即使當(dāng)前僅一家企業(yè)，政府仍需建立機(jī)制以應(yīng)對未來潛在經(jīng)營風(fēng)險。”一位不愿具名的燃?xì)馄髽I(yè)人士說。

　　華泰證券發(fā)布的一篇有關(guān)公用事業(yè)行業(yè)的研究報告顯示，在其統(tǒng)計的305座城市中，僅有1家燃?xì)馄髽I(yè)的城市數(shù)量占25%、2—3家的占46%、4—5家的占23%、6家及以上的占6%。“可以看出，雖然部分地區(qū)僅存在單一燃?xì)馄髽I(yè)，且比例不算很小，但全國范圍內(nèi)燃?xì)庑袠I(yè)仍存在‘小、散、亂、弱’的格局，整合具有必要性。”該不愿具名的燃?xì)馄髽I(yè)人士說。

　　■■ 集約化轉(zhuǎn)型是趨勢

　　近年來，燃?xì)庑袠I(yè)快速發(fā)展背后滋生的矛盾同樣不容忽視：一是有限的終端增量市場與城燃企業(yè)可持續(xù)發(fā)展需求之間的不平衡矛盾；二是小型城燃企業(yè)落后的經(jīng)營管理模式與燃?xì)庑袠I(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化發(fā)展要求之間的不匹配矛盾；三是多主體、分散式燃?xì)庑袠I(yè)市場格局與 “一城一網(wǎng)一企”未來規(guī)劃之間的不相稱矛盾。

　　因此，在城市規(guī)?；瘮U(kuò)張和產(chǎn)業(yè)聚集化發(fā)展的背景下，過度分散的燃?xì)馐袌龈窬执嬖谥T多弊端。

　　“比如管網(wǎng)重復(fù)建設(shè)、安全管理難以標(biāo)準(zhǔn)化、氣源保障和儲氣調(diào)峰難以協(xié)同、價格成本監(jiān)審結(jié)果相差懸殊等，嚴(yán)重制約了行業(yè)的健康發(fā)展。”上述燃?xì)馄髽I(yè)人士說。通過整合實現(xiàn)集約化經(jīng)營，已成為燃?xì)庑袠I(yè)提升效率、降低成本、增強(qiáng)競爭力、保障供氣安全的必然選擇。

　　“目前國內(nèi)多數(shù)地區(qū)城燃企業(yè)仍數(shù)量龐雜且較為分散，部分城燃公司的經(jīng)營管理缺乏成熟度和標(biāo)準(zhǔn)化，且在購氣、供氣方面存在諸多壓力。受此影響，國家對城鎮(zhèn)管道燃?xì)庵黧w的監(jiān)管也存在難度，民生用氣的穩(wěn)定性亦缺乏保障。從各方面來看，城燃企業(yè)規(guī)?；I(yè)化整合均具備充分的必要性。” 卓創(chuàng)資訊天然氣分析師張蓉蓉說。

　　此外，政策也推動了這一行業(yè)發(fā)展趨勢。2022年國務(wù)院發(fā)布的《城市燃?xì)夤艿览匣赂脑鞂嵤┓桨浮访鞔_提出支持燃?xì)庑袠I(yè)兼并重組。多地通過特許經(jīng)營權(quán)評估、設(shè)定整合時間表等方式推動改革。例如，浙江、河南、山西等地均提出“一城一企”目標(biāo)，并出臺配套政策。“多個中小企業(yè)‘合并同類項’是集約化轉(zhuǎn)型的代表，單個企業(yè)進(jìn)行規(guī)模和能力提升，也是燃?xì)庑袠I(yè)從分散經(jīng)營向集約化轉(zhuǎn)型的縮影。” 上述不愿具名的燃?xì)馄髽I(yè)人士說。

　　■■ 應(yīng)避免矛盾與風(fēng)險

　　張蓉蓉表示，隨著供氣能力低、經(jīng)營不標(biāo)準(zhǔn)、整改不到位企業(yè)的退出，優(yōu)質(zhì)城燃企業(yè)將被篩選并存留下來，這些企業(yè)的經(jīng)營運(yùn)行更加規(guī)范，且具備更高的安全管理水平，同時，城燃主體數(shù)量的減少也有利于國家對其進(jìn)行高效有序的監(jiān)管，這些均將推動天然氣行業(yè)，尤其是城燃行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

　　但也有業(yè)內(nèi)專家質(zhì)疑，目前侯馬市僅有一家管道燃?xì)馄髽I(yè)，供氣覆蓋范圍廣泛，未出現(xiàn)過重大安全事故。整合目標(biāo)未針對現(xiàn)有企業(yè)具體問題提出整改意見。此外，《方案》鼓勵重組整合取得特許經(jīng)營權(quán)，但侯馬市缺乏競爭主體。

　　可以看出，城燃企業(yè)在整合過程中仍將面臨不少問題和難點。

　　“要全面深入了解現(xiàn)有燃?xì)馄髽I(yè)的運(yùn)營狀況、供氣范圍、用戶數(shù)量、管網(wǎng)設(shè)施等情況，分析整合的必要性和緊迫性，明確整合目標(biāo)和預(yù)期效益，制定科學(xué)合理的整合規(guī)劃和實施方案。” 上述不愿具名的燃?xì)馄髽I(yè)人士說。

　　“整合工作應(yīng)分階段、有步驟地推進(jìn)，避免操之過急或‘一刀切’，充分考慮企業(yè)的承受能力和市場的穩(wěn)定性，平穩(wěn)過渡，確保整合過程中的供氣安全和服務(wù)質(zhì)量。” 該燃?xì)馄髽I(yè)人士補(bǔ)充說。

　　更為重要的是，未來還要注重整合后企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃和業(yè)務(wù)協(xié)同，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置、優(yōu)勢互補(bǔ)，提升企業(yè)的核心競爭力和運(yùn)營效率，推動企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。