中國(guó)燃?xì)獍l(fā)電發(fā)展歷程

中國(guó)燃?xì)獍l(fā)電相關(guān)政策和機(jī)制梳理

部分重點(diǎn)省燃?xì)獍l(fā)電電價(jià)政策

數(shù)據(jù)來(lái)源：整理自相關(guān)文件

總體來(lái)看，地方政府財(cái)政支持政策對(duì)氣電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用，體現(xiàn)了對(duì)清潔、低碳、靈活電源的支持。但受天然氣成本居高不下的影響，燃?xì)獍l(fā)電的總體成本較高，而其相較煤電更突出的環(huán)保和低碳價(jià)值、更快更強(qiáng)的調(diào)峰能力，尚未得到市場(chǎng)價(jià)值差別化的體現(xiàn)，燃?xì)獍l(fā)電的效益無(wú)法從市場(chǎng)獲得。地方政府補(bǔ)充承擔(dān)了其成本壓力，受制于地方財(cái)政壓力，燃?xì)獍l(fā)電的發(fā)展也因此受到限制。燃?xì)獍l(fā)電環(huán)保低碳和靈活的突出價(jià)值是電力和能源體系所需要的，怎樣使得上述價(jià)值得到市場(chǎng)體現(xiàn)從而有效疏導(dǎo)燃?xì)獍l(fā)電的成本是促進(jìn)燃?xì)獍l(fā)電發(fā)展的關(guān)鍵。

中國(guó)燃?xì)獍l(fā)電前景展望

中國(guó)深入開(kāi)展大氣污染治理以來(lái)，燃?xì)獍l(fā)電依托其綠色環(huán)保的優(yōu)勢(shì)，以對(duì)高污染燃料的“清潔替代”為主線，形成了規(guī)?；嵘睦泌厔?shì)。

此前燃?xì)獍l(fā)電的裝機(jī)主要布局在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、天然氣供應(yīng)充足、環(huán)保低碳方面要求較高的長(zhǎng)三角、珠三角和京津冀等區(qū)域。“十四五”以來(lái)，隨著雙碳目標(biāo)的提出，更高比例的可再生能源發(fā)展，以及2021年全國(guó)性缺電、2022年四川省缺電的問(wèn)題顯露，借助四川重慶地區(qū)頁(yè)巖氣資源的發(fā)展，目前西南地區(qū)四川、重慶的燃?xì)獍l(fā)電發(fā)展快速布局。同時(shí)，鑒于北方區(qū)可再生能源裝機(jī)的增加和新能源基地的發(fā)展，在東北、西北等具備天然氣資源條件的區(qū)域（東北地區(qū)有俄羅斯天然氣，西北地區(qū)有西亞過(guò)境的天然氣），可以布局以調(diào)峰為主的燃?xì)獍l(fā)電機(jī)組作為靈活性電源支持可再生能源開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)和送出。

數(shù)據(jù)來(lái)源：整理自上述機(jī)構(gòu)的研究報(bào)告

中國(guó)燃?xì)獍l(fā)電發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

目前，中國(guó)燃?xì)獍l(fā)展的主要挑戰(zhàn)包括以下幾方面：

燃?xì)獍l(fā)電的重要性認(rèn)識(shí)不足缺乏戰(zhàn)略統(tǒng)籌。燃?xì)獍l(fā)電的發(fā)展不僅對(duì)于發(fā)電行業(yè)的碳中和和安全穩(wěn)定發(fā)展十分重要，也是邁向低碳未來(lái)的重要路徑之一，同時(shí)對(duì)中國(guó)煤炭為主到低碳能源的轉(zhuǎn)型起到替代和重要支撐，在中國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、中國(guó)燃?xì)廨啓C(jī)技術(shù)的進(jìn)步和發(fā)展中發(fā)揮著決定性作用。

在實(shí)際發(fā)展過(guò)程中，燃?xì)獍l(fā)電的發(fā)展受到多重制約。比如項(xiàng)目規(guī)劃方面缺少統(tǒng)籌考慮，配套政策不完善：一方面是穩(wěn)定的氣源保障，另一方面也有管網(wǎng)建設(shè)和電（熱）源點(diǎn)建設(shè)不協(xié)調(diào)、不匹配的問(wèn)題等；部分地區(qū)燃?xì)獍l(fā)電上網(wǎng)通道受到限制；燃?xì)獍l(fā)電調(diào)峰補(bǔ)償機(jī)制不夠完善等；氣電聯(lián)動(dòng)政策缺少具體可操作政策的配套且往往滯后，上網(wǎng)電價(jià)的定價(jià)機(jī)制缺乏包括環(huán)境保護(hù)等外部性成本在內(nèi)的真實(shí)成本等。

天然氣供應(yīng)不足影響燃?xì)獍l(fā)電的發(fā)展。2015年以來(lái)，在“煤改氣”政策的推動(dòng)下，我國(guó)天然氣消費(fèi)快速增長(zhǎng)，而國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)量增長(zhǎng)相對(duì)較慢，造成我國(guó)天然氣對(duì)外依存度快速升高，尤其是2017年冬季發(fā)生“氣荒”，引發(fā)了各界對(duì)天然氣供應(yīng)安全的擔(dān)憂。但實(shí)際上，造成“氣荒”的原因并非真正的資源短缺，而主要是由于“煤改氣”推進(jìn)過(guò)快、調(diào)峰能力不足和基礎(chǔ)設(shè)施欠缺等因素造成。

目前制約天然氣快速發(fā)展的主要問(wèn)題有：一是對(duì)發(fā)展天然氣的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)供應(yīng)安全缺乏足夠信心，天然氣的主體能源定位不夠堅(jiān)定，具體實(shí)現(xiàn)路徑不明確，且相應(yīng)的配套政策支持力度不夠。二是目前對(duì)天然氣供應(yīng)安全的關(guān)注，過(guò)多放在了對(duì)外依存度增加和冬季供應(yīng)緊張上，而應(yīng)對(duì)的措施又主要放在了限制消費(fèi)上，缺乏在充分滿足消費(fèi)需求的前提下的保障供應(yīng)安全的長(zhǎng)遠(yuǎn)部署和政策措施，這與已經(jīng)確定的天然氣定位和目標(biāo)是不相符的，可以說(shuō)是應(yīng)對(duì)短期矛盾的措施影響了長(zhǎng)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

受氣源單一，上游市場(chǎng)壟斷，缺乏可中斷用戶氣價(jià)機(jī)制等因素影響，加之燃?xì)怆姀S在用氣方面缺少較強(qiáng)的議價(jià)能力，燃?xì)獍l(fā)電的安全穩(wěn)定的運(yùn)營(yíng)和經(jīng)濟(jì)性難以保障。

燃?xì)獍l(fā)電的環(huán)保低碳和調(diào)峰價(jià)值未受到市場(chǎng)認(rèn)可。燃?xì)獍l(fā)電具有環(huán)保、低碳、靈活的顯著優(yōu)勢(shì)。比如燃?xì)怆姀S較燃煤電廠單位發(fā)電量碳排放低50%，且污染物排放顯著低于燃煤電廠。但當(dāng)前碳交易和排污權(quán)交易市場(chǎng)尚未成熟，燃?xì)獍l(fā)電環(huán)保低碳等環(huán)境價(jià)值尚未得到市場(chǎng)認(rèn)可。

在提供穩(wěn)定可靠的備用容量方面，只有部分地方有容量電價(jià)，且容量電價(jià)不能充分體現(xiàn)氣電價(jià)值。氣電具有負(fù)荷調(diào)節(jié)范圍寬、響應(yīng)快速、變負(fù)荷能力強(qiáng)的特點(diǎn)，是電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻的優(yōu)選。但現(xiàn)在的輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制未能充分體現(xiàn)氣電調(diào)峰等價(jià)值。據(jù)了解，國(guó)電投廣東公司4家燃?xì)怆姀S輔助服務(wù)收入占總收入不到5%，90%以上是售電收入，現(xiàn)在的輔助服務(wù)機(jī)制下輔助服務(wù)給燃?xì)怆姀S帶來(lái)的利潤(rùn)微乎其微，未能充分體現(xiàn)氣電廠提供輔助服務(wù)的價(jià)值。

燃?xì)獍l(fā)電的經(jīng)濟(jì)性影響燃?xì)獍l(fā)電的長(zhǎng)期發(fā)展。氣電的燃料成本占比高達(dá)85%左右，氣價(jià)高和資源緊張是制約氣電發(fā)展的最大因素，高成本和電力價(jià)格倒掛則是氣電發(fā)展受限的最大矛盾點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，假設(shè)天然氣價(jià)格在2.2元/立方米-2.7元/立方米之間，按每度電耗氣0.2立方米計(jì)算，氣電綜合發(fā)電成本約0.59元/千瓦時(shí)-0.72 元/千瓦時(shí)，與“風(fēng)光”發(fā)電成本相當(dāng)，遠(yuǎn)高于煤電0.3元/千瓦時(shí)-0.5元/千瓦時(shí)、核電0.23元-0.26 元/千瓦時(shí)的發(fā)電成本。

由于燃料成本較高，燃?xì)獍l(fā)電機(jī)組的上網(wǎng)電價(jià)水平長(zhǎng)期處于高位，因此各地政府采取了兩部制電價(jià)、直接給予財(cái)政補(bǔ)貼等方式來(lái)加以疏導(dǎo)。隨著燃機(jī)裝機(jī)容量的不斷提升，價(jià)格疏導(dǎo)的壓力也越來(lái)越大。結(jié)果是氣電價(jià)格難以有效合理疏導(dǎo)，氣電企業(yè)發(fā)電積極性因此受挫。

對(duì)中國(guó)燃?xì)獍l(fā)電發(fā)展的若干建議

基于國(guó)內(nèi)燃?xì)獍l(fā)電發(fā)展現(xiàn)狀，參考成熟市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)燃?xì)獍l(fā)電發(fā)展的建議如下：

明確燃?xì)獍l(fā)電的定位和長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)。堅(jiān)持天然氣主體能源定位不動(dòng)搖，充分發(fā)揮其在清潔能源體系中的關(guān)鍵支撐作用。充分認(rèn)識(shí)并大力宣傳天然氣在環(huán)境污染治理和控制碳排放方面的優(yōu)勢(shì)，以及對(duì)于可再生能源發(fā)展的關(guān)鍵支撐作用。同時(shí)，在能源、電力和天然氣等相關(guān)規(guī)劃中進(jìn)一步體現(xiàn)天然氣的主體能源定位，按照既定目標(biāo)細(xì)化部署。

加大環(huán)保低碳政策激勵(lì)。為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)和建設(shè)更美好的生態(tài)環(huán)境，有關(guān)部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步加嚴(yán)大氣污染控制，提高空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，完善工業(yè)企業(yè)碳排放標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)工業(yè)企業(yè)更節(jié)能更環(huán)保和更低碳的發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步。通過(guò)環(huán)保和低碳政策設(shè)計(jì)，讓燃?xì)獍l(fā)電的環(huán)境價(jià)值得到市場(chǎng)化體現(xiàn)。天然氣作為調(diào)峰電源支持可再生能源發(fā)展的價(jià)值，可以通過(guò)與可再生能源“打捆”，通過(guò)機(jī)制設(shè)計(jì)加以明確，確保該價(jià)值通過(guò)市場(chǎng)以實(shí)現(xiàn)，支持可再生能源發(fā)展目標(biāo)和新型電力系統(tǒng)的穩(wěn)定發(fā)展。

此外，相關(guān)部門(mén)需要完善頂層設(shè)計(jì)，通過(guò)電力市場(chǎng)、容量市場(chǎng)、碳排放權(quán)交易等市場(chǎng)發(fā)揮協(xié)同作用，有效促進(jìn)靈活低碳電源的建設(shè)并保障其健康發(fā)展。尤其是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)承受能力高的地區(qū)，可以先行試行。這將對(duì)于當(dāng)?shù)啬茉春碗娏?yīng)安全起到重要影響，并降低當(dāng)?shù)氐呢?cái)政負(fù)擔(dān)。

保障天然氣供應(yīng)和降低用氣價(jià)格。長(zhǎng)期以來(lái)，由于燃料供應(yīng)緊張和燃料價(jià)格偏高，導(dǎo)致氣電機(jī)組在經(jīng)濟(jì)性上無(wú)法與其他發(fā)電形式競(jìng)爭(zhēng)。為了改善這一短板，應(yīng)從以下幾方面入手：一是應(yīng)加大上游天然氣資源的勘探開(kāi)采力度，提高國(guó)內(nèi)天然氣供應(yīng)比例；進(jìn)一步完善產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，在增儲(chǔ)上產(chǎn)、加快調(diào)峰設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)管網(wǎng)互聯(lián)互通、完善調(diào)峰運(yùn)行機(jī)制等方面努力補(bǔ)齊短板，切實(shí)保障天然氣安全平穩(wěn)供應(yīng)。二是構(gòu)建多元化的天然氣進(jìn)口格局，控制進(jìn)口天然氣成本。三是推動(dòng)天然氣改革，保障天然氣供應(yīng)降低天然氣成本，具體包括進(jìn)一步加大天然氣市場(chǎng)化改革，實(shí)現(xiàn)多主體天然氣供應(yīng)；繼續(xù)支持儲(chǔ)氣等設(shè)施建設(shè)，保障高峰時(shí)段天然氣供應(yīng)；支持地方管網(wǎng)持續(xù)改革和監(jiān)管，以進(jìn)一步理順產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)格關(guān)系，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)最終降低終端用氣價(jià)格；進(jìn)一步完善管理辦法，合理計(jì)算成本，規(guī)范定價(jià)行為，加強(qiáng)監(jiān)管；逐步推行天然氣輸配環(huán)節(jié)的成本信息公開(kāi)制度，增強(qiáng)天然氣價(jià)格決策的透明度與公開(kāi)度。四是利用天然氣市場(chǎng)化改革的契機(jī)，大力推動(dòng)大中型燃?xì)怆姀S直購(gòu)天然氣，減少中間環(huán)節(jié)層層加價(jià)，降低發(fā)電企業(yè)成本。

繼續(xù)完善燃?xì)獍l(fā)電的價(jià)格機(jī)制。其一是建立天然氣價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，理順上下游利益關(guān)系。其二，繼續(xù)推廣兩部制電價(jià)，降低燃?xì)獍l(fā)電廠參與上網(wǎng)競(jìng)價(jià)的電價(jià)，提高燃?xì)獍l(fā)電的競(jìng)爭(zhēng)力，并且能夠保障天然氣電廠回收投資成本并獲得一定的投資收益。第三，深化電力市場(chǎng)改革。

因地制宜重點(diǎn)推進(jìn)燃?xì)獍l(fā)電發(fā)展。例如，在長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，結(jié)合新能源布局和特高壓輸電通道分布情況，鼓勵(lì)依托LNG接收站、天然氣干線等選址合理建設(shè)高效天然氣調(diào)峰電站，提高區(qū)域新能源消納能力。在廣東、浙江、江蘇等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、承受能力較強(qiáng)的地區(qū)，鼓勵(lì)其天然氣基礎(chǔ)設(shè)施的大力發(fā)展，確保降低天然氣多種供應(yīng)渠道并形成競(jìng)爭(zhēng)以保障天然氣供給并降低天然氣用氣成本。在天然氣資源豐富、新能源發(fā)電較多的三北地區(qū)，開(kāi)展風(fēng)光氣（火/水）儲(chǔ)一體化項(xiàng)目的建設(shè)，優(yōu)化風(fēng)光出力特性，提升輸電通道的利用效率和受端消納能力。

促進(jìn)燃?xì)獍l(fā)電和可再生能源融合發(fā)展。充分發(fā)揮氣電在運(yùn)行靈活及調(diào)節(jié)性能等方面優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮其在調(diào)峰方面的功能。在供熱方面，可在推動(dòng)煤改氣的同時(shí)發(fā)展可再生能源供熱，與天然氣供熱融合。從布局上看，可以考慮在三北地區(qū)建設(shè)一批氣電項(xiàng)目，作為新能源電力的調(diào)峰電源，與儲(chǔ)能、能源互聯(lián)網(wǎng)共同助力三北新型電力系統(tǒng)建設(shè)。此外，天然氣與氫能的融合發(fā)展也具有較大發(fā)展空間。

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