近日，在社交平臺(tái)上，來自四川、重慶、江蘇、湖南、湖北、安徽、山西等多地居民提出疑問，在自身生活習(xí)慣未有較大變化下，其2023年下半年起至今的燃?xì)赓M(fèi)比往年有不同幅度的增長(zhǎng)。

第一財(cái)經(jīng)記者綜合川渝等地官方通報(bào)以及部分燃?xì)夤镜幕貞?yīng)發(fā)現(xiàn)，除了人工抄表失誤，燃?xì)庥?jì)價(jià)不規(guī)范、計(jì)費(fèi)周期隨意變化，以及冬季用氣量大等因素之外，2023年下半年起的天然氣“順價(jià)”提速，導(dǎo)致燃?xì)赓M(fèi)用增高，亦是一條重要解釋。

例如，“南京中燃客服中心”微信公眾號(hào)于4月3日發(fā)布文章，解答用戶反映氣費(fèi)增多的疑問，四條解釋中就包括“2023年7月起，南京市調(diào)整居民用管道天然氣銷售價(jià)格”?！驹斍榇粒耗暇┯脩糍|(zhì)疑燃?xì)庥?jì)費(fèi)“多得離譜”，燃?xì)夤净貞?yīng)，多地對(duì)燃?xì)獗硭碚归_檢查】

根據(jù)南京市發(fā)改委官網(wǎng)2023年6月中旬的一則通知，南京市在2019年上調(diào)民用管道天然氣銷售價(jià)格基礎(chǔ)上，將自2023年7月1日起繼續(xù)上調(diào)居民用氣銷售價(jià)格。在整體提高居民用戶第一、二階梯年用氣量上限的同時(shí)，居民用氣第一至三檔銷售價(jià)格上漲約11%。

為何調(diào)漲居民氣價(jià)？南京市發(fā)改委彼時(shí)解釋稱，調(diào)整是按照南京市2015年建立的居民用氣終端銷售價(jià)格與氣源價(jià)格變動(dòng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制要求，疏導(dǎo)天然氣價(jià)格矛盾，保障城市燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)（下稱“城燃公司”）正常經(jīng)營(yíng)和居民燃?xì)庥脩舻挠脷庑枨蟆?jù)稱，上游居民氣源價(jià)格在2021年、2023年上漲過兩次，漲幅均由城燃公司自行消化。

何為順價(jià)，為何順價(jià)

事實(shí)上，燃?xì)赓M(fèi)用上調(diào)，是國(guó)內(nèi)多地正在普遍發(fā)生的情況，其重要的大背景是2023年國(guó)內(nèi)多省市優(yōu)化天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，即業(yè)內(nèi)統(tǒng)稱的“天然氣順價(jià)”。

據(jù)成都燃?xì)猓?03053.SH）2023年年報(bào)，國(guó)家發(fā)改委于2023年2月向各省市下發(fā)《關(guān)于提供天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制有關(guān)情況的函》，將天然氣價(jià)格聯(lián)動(dòng)事項(xiàng)視作重點(diǎn)工作推進(jìn)；6月，國(guó)家發(fā)改委向各省發(fā)改委發(fā)布天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)相關(guān)指導(dǎo)意見，意在健全上下游成本疏導(dǎo)機(jī)制，促使天然氣終端價(jià)格及時(shí)反映市場(chǎng)與成本變化。2023年，多省市優(yōu)化天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并對(duì)價(jià)格聯(lián)動(dòng)條件進(jìn)行一定放寬。公司稱，“相較于非居民用氣，居民用氣調(diào)價(jià)周期較長(zhǎng)，一直以來成本疏導(dǎo)相對(duì)困難。”

天然氣全產(chǎn)業(yè)鏈包括上游氣源、中游儲(chǔ)運(yùn)和下游分銷。天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)，是指上游氣源采購(gòu)的平均成本和終端用戶銷售價(jià)格進(jìn)行聯(lián)動(dòng)。

從價(jià)格構(gòu)成來看，天然氣終端銷售價(jià)格由門站價(jià)格（即省內(nèi)天然氣公司從上游拿到的批發(fā)價(jià)）、管輸價(jià)格、城市配氣價(jià)格組成。管輸價(jià)格和配氣價(jià)格由政府指導(dǎo)定價(jià)，門站價(jià)格則更偏市場(chǎng)化運(yùn)行。其中，天然氣批發(fā)價(jià)格亦實(shí)行雙軌制定價(jià)。

根據(jù)2020年《中央定價(jià)目錄》，國(guó)產(chǎn)陸上氣和2014年底前投產(chǎn)的進(jìn)口管道氣門站價(jià)由政府管制，反映到中國(guó)石油年度管道氣定價(jià)方案中的，即為“管制氣量”部分，主要供給居民用戶；而海上氣、頁巖氣、液化天然氣（LNG）、直供用戶、2015年投產(chǎn)的進(jìn)口管道氣等門站價(jià)則由市場(chǎng)形成，主要是供給工商業(yè)等非居民用戶的“非管制氣量”部分，價(jià)格往往偏高。

而終端銷售環(huán)節(jié)也實(shí)行非居民和居民用氣價(jià)格雙軌制。終端用戶燃?xì)怃N售價(jià)格由地方物價(jià)局根據(jù)成本與門站價(jià)核定，實(shí)際氣價(jià)則由城燃公司與用戶協(xié)商確定，調(diào)價(jià)上限為較基準(zhǔn)門站價(jià)上浮20%。具體看，居民用氣價(jià)格按階梯制定價(jià)，價(jià)格普遍較低，調(diào)價(jià)往往需要召開城市聽證會(huì)商議；非居民用氣價(jià)格較為市場(chǎng)化，遇到冬季等用氣高峰期，價(jià)格普遍會(huì)上調(diào)。

因此在實(shí)際價(jià)格聯(lián)動(dòng)工作中，非居民和居民用氣很難真正聯(lián)動(dòng)，前者調(diào)價(jià)幅度往往高于后者，形成交叉補(bǔ)貼。華創(chuàng)證券表示，居民用氣終端銷售價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，順價(jià)阻力較大。長(zhǎng)期以來居民用氣價(jià)格上漲緩慢，2018-2022年36個(gè)大中城市民用氣第一檔平均價(jià)格僅上調(diào)0.12元/方，上調(diào)幅度為4.7%。以南京為例，自2019年上調(diào)民用氣價(jià)后，該市在四年后才再次聯(lián)動(dòng)上調(diào)居民用氣銷售價(jià)格。

由于國(guó)內(nèi)天然氣定價(jià)機(jī)制長(zhǎng)期以來是“計(jì)劃”與“市場(chǎng)”交織，伴隨近年來國(guó)際油氣價(jià)格走高、劇烈波動(dòng)，城燃公司成本承壓，對(duì)保供限價(jià)的民生用氣供氣積極性受損；另外，為彌補(bǔ)居民側(cè)銷氣損失，城燃公司長(zhǎng)期通過非居民用戶順價(jià)交叉補(bǔ)貼，導(dǎo)致終端工業(yè)用戶用能成本壓力增長(zhǎng)，天然氣順價(jià)工作迫在眉睫。

2023年3月，中國(guó)城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)在遞交國(guó)家發(fā)改委的一封《關(guān)于支持城市燃?xì)馄髽I(yè)紓困解難 持續(xù)健康發(fā)展的建議》中提出，由于民生用氣保量穩(wěn)價(jià)政策執(zhí)行不到位，城燃企業(yè)普遍氣價(jià)倒掛，出現(xiàn)大面積虧損，嚴(yán)重影響城燃公司安全穩(wěn)定供應(yīng)。

居民天然氣順價(jià)全面推進(jìn)

2023年以來，國(guó)內(nèi)天然氣順價(jià)工作提速。隨著上半年國(guó)家發(fā)改委下發(fā)天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)相關(guān)指導(dǎo)意見，國(guó)內(nèi)多地開啟居民用氣銷售價(jià)格聯(lián)動(dòng)調(diào)整，理順民用天然氣價(jià)格和氣源成本的關(guān)系，保障天然氣供應(yīng)穩(wěn)定。

據(jù)華創(chuàng)證券統(tǒng)計(jì)，2023年，至少52個(gè)市、縣上調(diào)居民用氣價(jià)格，統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)的基礎(chǔ)居民氣價(jià)（即第一階梯氣價(jià)）平均上調(diào)0.256元/方，漲幅近10%；其中河北、內(nèi)蒙古等省份普遍調(diào)價(jià)，經(jīng)統(tǒng)計(jì)，河北10個(gè)地區(qū)的基礎(chǔ)居民氣價(jià)平均上調(diào)0.391元/方，漲幅達(dá)14%。

2024年，各地氣價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制持續(xù)推進(jìn)。3月15日，深圳市發(fā)改委發(fā)布關(guān)于聯(lián)動(dòng)調(diào)整市管道天然氣銷售價(jià)格的通知，提出對(duì)居民管道天然氣銷售價(jià)格進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，調(diào)整后，管道天然氣居民銷售價(jià)格第一檔升至3.41元/方，第二、三檔價(jià)格分別升至3.91元/方、5.16元/方。再如，4月以來，安徽省黃山市、淮北市、池州市等多地召開聽證會(huì)或發(fā)布征求意見稿，實(shí)行天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)，下游終端銷售價(jià)格隨上游氣源采購(gòu)成本變化同向調(diào)整，以此有效反映城燃公司成本變動(dòng)情況。

此外，國(guó)內(nèi)多地也一定程度放寬了天然氣價(jià)格聯(lián)動(dòng)條件，居民用氣順價(jià)阻力有所減輕。以成都市為例，成都燃?xì)庠诮衲?月末發(fā)布的一則公告中稱，成都順價(jià)機(jī)制運(yùn)行比較順暢，居民用氣無須進(jìn)行聽證，但需履行政府相關(guān)報(bào)批程序，非居民用氣價(jià)格分別在每年冬供期和非冬供期進(jìn)行兩次順價(jià)調(diào)整。

隨后在3月，成都市發(fā)改委上調(diào)了市內(nèi)多區(qū)居民用戶及執(zhí)行居民氣價(jià)的非居民用戶的天然氣銷售價(jià)格，統(tǒng)一上調(diào)0.16元/方，各階梯氣價(jià)漲幅在5%-7%不等。關(guān)于此次調(diào)價(jià)未召開聽證會(huì)的質(zhì)疑，市發(fā)改委解釋稱，成都在2018年制定《聯(lián)動(dòng)機(jī)制》時(shí)，召開了聽證會(huì)，并通過市政府常務(wù)會(huì)審議，《聯(lián)動(dòng)機(jī)制》明確規(guī)定“機(jī)制內(nèi)容經(jīng)聽證會(huì)認(rèn)同，以后同類事項(xiàng)不再重復(fù)舉行價(jià)格聽證會(huì)”。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，為糾正過去長(zhǎng)期以來向非居民用戶順價(jià)造成的交叉補(bǔ)貼，在多地天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)的情形下，國(guó)內(nèi)居民氣價(jià)或?qū)⒃诙唐趦?nèi)上漲。

第一財(cái)經(jīng)記者綜合南京、成都、深圳、重慶等地的調(diào)價(jià)文件發(fā)現(xiàn)，本輪天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)之后，上述地區(qū)居民家庭用氣第一至第三階梯銷售價(jià)格漲幅約在5%-11%。

居民用天然氣漲價(jià)對(duì)前述市區(qū)的用戶生活支出影響如何？鎮(zhèn)江市發(fā)改委在調(diào)價(jià)解讀文件中表示，按照市居民家庭用氣量測(cè)算，市區(qū)第一階梯用戶占總用戶的90.9%，戶均年用氣量為141方，月均增加支出3.2元，年增加支出38元；第二階梯用戶量占7.5%，戶均年用氣量為557立方，月均增加支出13.2元，年均增加支出158元；第三階梯用戶量占1.6%，戶均年用氣量為1740立方，月均增加支出53.3元，年均增加支出639元。

再如，南京發(fā)改委稱，按照2022年市居民家庭用氣量測(cè)算，全市87%的居民家庭年用氣量在第一檔內(nèi)，每戶每月平均增加支出約3.42元，每年平均增加支出約41元。

另外，開展居民用氣順價(jià)工作的大部分城市，亦對(duì)城鎮(zhèn)低收入群體、北方地區(qū)農(nóng)村“煤改氣”家庭同步實(shí)施了精準(zhǔn)補(bǔ)貼等政策。

一名燃?xì)庑袠I(yè)從業(yè)者告訴第一財(cái)經(jīng)記者，為推動(dòng)順價(jià)工作開展，國(guó)家發(fā)改委在去年6月發(fā)布的天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)指導(dǎo)意見基礎(chǔ)上，又于今年1月發(fā)布補(bǔ)充文件，要求全國(guó)兩千多個(gè)市、縣在今年6月前完成一次調(diào)價(jià)，9月底前全部建立價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制（含居民和非居民）。

關(guān)于價(jià)格聯(lián)動(dòng)措施，各地發(fā)改委此前在公開文件中均強(qiáng)調(diào)，有關(guān)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)要加強(qiáng)政策宣傳解讀，做好明碼標(biāo)價(jià)、抄表計(jì)量等工作。