多措并舉激發(fā)油氣行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新動能

國家能源局石油天然氣司司長 劉紅 

　　2023年12月21~22日，2024年全國能源工作會議和國家能源局監(jiān)管工作會議在北京召開。會議系統(tǒng)總結(jié)了2023年工作成績，部署2024年重點任務(wù)。

　　會議要求，2024年要加大油氣勘探開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。聚焦深地深水、非常規(guī)資源和老油田穩(wěn)產(chǎn)等重點領(lǐng)域，加強用地用海等要素保障，推動原油產(chǎn)量穩(wěn)產(chǎn)在2億噸，天然氣繼續(xù)保持較好增產(chǎn)勢頭。加快國家重大戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)，堅持大庫大站、集約布局原則，加快地下儲氣庫建設(shè)。

　　石油天然氣司將認真貫徹落實會議精神，錨定“十四五”油氣規(guī)劃，著力加大油氣資源勘探開發(fā)力度，進一步強化產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，充分發(fā)揮油氣在新型能源體系建設(shè)中的支撐作用，進一步推動油氣行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為推進中國式現(xiàn)代化貢獻油氣力量。

構(gòu)建油氣發(fā)展新格局

全力保障國家能源安全

　　2023年以來，石油天然氣司組織全行業(yè)堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，堅持把保障國家能源安全作為首要職責，多措并舉增加油氣供給，加快推進綠色低碳轉(zhuǎn)型，不斷為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動力。

　　一是勘探開發(fā)力度持續(xù)提升，提前兩年完成“七年行動計劃”主要目標，自主保障我國油氣核心需求的能力不斷增強。2023年，我國油氣勘探開發(fā)投資同比增長7%，新建原油產(chǎn)能2250萬噸、天然氣產(chǎn)能420億立方米，原油產(chǎn)量穩(wěn)定在2億噸以上，天然氣產(chǎn)量超過2300億立方米，實現(xiàn)原油穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、天然氣連續(xù)第七年增產(chǎn)超過百億立方米。推動頁巖油等非常規(guī)原油增儲上產(chǎn)，加快新疆吉木薩爾、大慶古龍、勝利濟陽3個國家級頁巖油示范區(qū)建設(shè)，全年頁巖油產(chǎn)量預(yù)計突破400萬噸。持續(xù)推動非常規(guī)天然氣勘探開發(fā)，預(yù)計全年產(chǎn)量突破920億立方米，占到天然氣總產(chǎn)量的40%。向深地油氣進軍，兩口萬米科探井開鉆，正在探索萬米深油氣區(qū)域。深化海域重點盆地油氣成藏認識，海洋原油增產(chǎn)成為全國原油上產(chǎn)的主力，其中渤海油田產(chǎn)量突破3400萬噸，是目前國內(nèi)原油第一大生產(chǎn)基地。組織行業(yè)技術(shù)交流，編制年度勘探開發(fā)白皮書，發(fā)布油氣勘探開發(fā)標志性成果，加快工程示范及產(chǎn)業(yè)推廣進程，持續(xù)促進以科技創(chuàng)新引領(lǐng)勘探大發(fā)現(xiàn)和高水平開發(fā)建產(chǎn)。配合有關(guān)部門和地方，優(yōu)化油氣礦權(quán)管理，建立用地用海、財稅等協(xié)同保障措施。

　　二是立足“全國一張網(wǎng)”，產(chǎn)供儲銷體系持續(xù)完善，全國儲氣能力邁上新臺階，管網(wǎng)干線“管輸硬”瓶頸基本消除。推動中俄東線泰安—泰興段提前一年投產(chǎn)，俄氣已從東北直達京津冀和長三角地區(qū)。對接俄遠東天然氣進口，加快推進虎林—長春—石家莊天然氣管道前期工作。全力推進川氣東送二線等干線管道建設(shè)，進一步提升干線管輸能力。落實全國儲氣能力建設(shè)實施方案和加快方案，推進儲氣設(shè)施集約布局，著力提高市場調(diào)節(jié)和頂峰保供能力。提前超額完成地下儲氣庫年度注氣計劃，提前實現(xiàn)滿庫入冬，地下儲氣庫最大采氣能力同比增加3000萬方/日。組織召開全國油氣管道規(guī)劃建設(shè)和保護工作會議，推動管道建設(shè)和全生命周期管道保護工作，壓實企業(yè)主體責任和屬地監(jiān)管責任。與水利部聯(lián)合發(fā)文，加強南水北調(diào)中線干線工程與石油天然氣長輸管道相互穿越、跨越及鄰接工程的保護。

　　三是適應(yīng)復(fù)雜局面，國際合作水平持續(xù)提升。面對復(fù)雜多變的局面，繼續(xù)加強與油氣資源國、消費國及有關(guān)方面的溝通協(xié)調(diào)，不斷鞏固深化務(wù)實合作，積極維護全球油氣市場安全穩(wěn)定。與俄羅斯、中亞、中東有關(guān)國家及地區(qū)擴展合作，進一步鞏固提升了我國油氣進口規(guī)模，進口來源涵蓋全球主要油氣出口國和周邊資源國，油氣進口通道持續(xù)鞏固完善。海外合作進一步取得突破。

　　四是實現(xiàn)保供穩(wěn)價，保障經(jīng)濟社會發(fā)展油氣需求。努力構(gòu)建適應(yīng)國情的油氣市場體系，在近年國際油氣市場大幅波動的情況下，基本實現(xiàn)國內(nèi)油氣供應(yīng)量足價穩(wěn)，充分體現(xiàn)了社會主義制度優(yōu)越性。

　　五是深化油氣行業(yè)改革，行業(yè)治理邁上新臺階。貫徹落實《關(guān)于進一步深化石油天然氣市場體系改革提升國家油氣安全保障能力的實施意見》，深化油氣行業(yè)改革。做好“十四五”石油天然氣發(fā)展規(guī)劃中期評估工作，進一步明確規(guī)劃深入實施的工作思路。制定《天然氣利用政策（修訂）》并廣泛征求意見。制定石油天然氣“全國一張網(wǎng)”建設(shè)實施方案。加強省級和企業(yè)規(guī)劃與國家規(guī)劃銜接，按年度推進油氣管網(wǎng)設(shè)施重點工程建設(shè)。加強LNG接收站集約布局和規(guī)范管理。

　　六是著眼可持續(xù)發(fā)展，綠色轉(zhuǎn)型取得新突破。制定《加快油氣勘探開發(fā)與新能源融合發(fā)展行動方案（2023—2025年）》，統(tǒng)籌推進油氣供應(yīng)安全和綠色發(fā)展。持續(xù)推動形成油氣上游領(lǐng)域與新能源新產(chǎn)業(yè)融合、多能互補的發(fā)展新格局，積極穩(wěn)妥推動氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。梳理輸氫管道工程涉及的技術(shù)、標準和安全等方面問題。組織開展管道輸氫安全性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性等方面研究。組織編制發(fā)布《2022年油氣勘探開發(fā)標志性成果及技術(shù)應(yīng)用案例》《中國油氣勘探開發(fā)發(fā)展報告（2022年）》，組織優(yōu)選2023年油氣勘探開發(fā)十大標志性成果。推動新型油氣勘探開發(fā)國家科技重大專項接續(xù)實施。印發(fā)《石油天然氣碳捕集利用與封存（CCUS）示范工作的通知》《頁巖油、頁巖氣勘探開發(fā)示范工作的通知》，加快工程示范及產(chǎn)業(yè)推廣進程。督促企業(yè)加快松遼盆地、渤海灣盆地、鄂爾多斯盆地、準噶爾盆地CCUS項目建設(shè)，預(yù)計全年二氧化碳注入量超200萬噸。

強化高水平產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)

提升能源供應(yīng)保障能力

　　2024年是落實“十四五”油氣規(guī)劃的關(guān)鍵之年，新型能源體系建設(shè)將加快形成，預(yù)計我國石油消費將保持小幅增長，天然氣消費保持適度增長。油氣行業(yè)發(fā)展也面臨不少挑戰(zhàn)，必須采取有力措施積極應(yīng)對。

　　2024年，石油天然氣司將強化高水平產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，并重點做好以下幾方面工作：

　　一是著力提升勘探開發(fā)能力，端牢油氣飯碗。統(tǒng)籌做好規(guī)劃計劃落實。堅持系統(tǒng)思維，高質(zhì)量推進落實“七年行動計劃”、規(guī)劃實施方案，細化制定重點油氣產(chǎn)區(qū)建設(shè)專項實施方案。組織推動年度增儲上產(chǎn)任務(wù)落實。按照油氣產(chǎn)量穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)目標，組織分析論證，制定年度預(yù)期性目標和重點項目清單，貫通形勢分析、月度總結(jié)、重點項目調(diào)度、項目備案等工作，切實做好扎實有序按進度增儲上產(chǎn)，確保年度儲量產(chǎn)量任務(wù)落實到位。

　　二是著力加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)提升供氣保障協(xié)同能力。持續(xù)加快油氣管網(wǎng)設(shè)施重點工程建設(shè)，推進中俄東線南段、西氣東輸三線中段、西氣東輸四線、川氣東送二線、虎林—長春—張家口等天然氣干線管網(wǎng)項目建設(shè)。加快落實全國儲氣能力建設(shè)實施方案，壓實各方儲氣能力建設(shè)責任，推進儲氣設(shè)施集約布局、加快建設(shè)。

　　三是著力促進國際能源合作高水平發(fā)展，統(tǒng)籌應(yīng)對風險挑戰(zhàn)。鞏固和拓展與周邊油氣資源國合作，夯實跨境油氣進口通道體系。持續(xù)協(xié)調(diào)增強全球油氣全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同能力，促進國際油氣合作高水平發(fā)展，為全球能源安全和能源治理作出新的貢獻。

　　四是著力推動綠色低碳轉(zhuǎn)型，助力“雙碳”目標。持續(xù)推進油氣勘探開發(fā)與新能源深度融合發(fā)展，打造油氣增儲上產(chǎn)與綠色低碳發(fā)展共贏模式，推進綠色油氣田建設(shè)，構(gòu)建環(huán)境友好、節(jié)能減排的油氣生產(chǎn)體系。