45年來，作為支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，石油和天然氣工業(yè)為我國(guó)改革開放提供了源源不斷的動(dòng)能。
1978年，黨的十一屆三中全會(huì)作出把黨和國(guó)家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來、實(shí)行改革開放的歷史性決策。作為重要的一次能源，石油和天然氣是支撐我國(guó)工業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和“壓艙石”。
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度關(guān)注油氣行業(yè)發(fā)展和能源供應(yīng)安全，多次作出重要指示批示，提出殷切期望。從“大力提升國(guó)內(nèi)油氣勘探開發(fā)力度”到“加快天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)”，從“能源安全關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，是最重要的安全之一”到“能源保障和安全事關(guān)國(guó)計(jì)民生，是須臾不可忽視的‘國(guó)之大者’”，從“能源的飯碗必須端在自己手里”到“用我們自己制造的裝備，開發(fā)我們的油氣”……習(xí)近平總書記掌舵領(lǐng)航，中國(guó)石油天然氣工業(yè)發(fā)展邁入嶄新階段、開啟壯闊航程。
45年來，我國(guó)石油天然氣工業(yè)由小到大、由弱到強(qiáng)，石油天然氣市場(chǎng)日益開放、多元，油氣資源有了大規(guī)模發(fā)現(xiàn)、勘探開發(fā)理論和技術(shù)創(chuàng)新突破不斷、體制機(jī)制與政策體系逐漸完善，目前已基本建成完整的石油天然氣工業(yè)體系。
45年來，我國(guó)原油產(chǎn)量從實(shí)施一億噸“大包干”躍升至2.04億噸，天然氣從“無足輕重”到年產(chǎn)量2200億立方米；石油天然氣管道也不斷“織網(wǎng)”，油氣長(zhǎng)輸管道總里程已經(jīng)達(dá)到18萬公里，位居世界第三；煉油能力接近10億噸/年、乙烯產(chǎn)能接近5000萬噸/年，成為名副其實(shí)的煉油大國(guó)和乙烯大國(guó)。
45年來，作為支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，石油和天然氣工業(yè)為我國(guó)改革開放提供了源源不斷的動(dòng)能。
加“油”增“氣” 穩(wěn)步提升供應(yīng)能力
改革開放初期，我國(guó)原油年產(chǎn)量1.06億噸，雖然是建國(guó)初期原油年產(chǎn)量12萬噸的833倍，但保持高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)不易。彼時(shí)，天然氣多為油田伴生氣，產(chǎn)量幾乎可以不計(jì)。中國(guó)石油大學(xué)（北京）教授劉毅軍告訴記者：“我國(guó)不斷提升油氣勘探開發(fā)力度，推動(dòng)原油穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、天然氣快速上產(chǎn)。45年來，油氣產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了翻天覆地的變化。”
油氣產(chǎn)能建設(shè)快速增長(zhǎng)，保障能力顯著增強(qiáng)。截至2022年底，我國(guó)原油年產(chǎn)量增長(zhǎng)至2.04億噸，天然氣年產(chǎn)量增長(zhǎng)至2200億立方米。其中，海洋油氣勘探開發(fā)不斷向深水進(jìn)軍，海上油氣產(chǎn)量突破6800萬噸油氣當(dāng)量，創(chuàng)歷史新高。與此同時(shí)，“深地”資源加快增儲(chǔ)上產(chǎn)，塔里木油田富滿油田等取得重要突破，發(fā)現(xiàn)規(guī)模優(yōu)質(zhì)儲(chǔ)量。以大慶油田為代表的老油氣田，不斷突破開發(fā)極限，保持產(chǎn)量硬穩(wěn)定。45年來，我國(guó)石油和天然氣產(chǎn)量分別實(shí)現(xiàn)2%和6%的年均增長(zhǎng)，是同期全球油氣產(chǎn)量年均增速的2.5倍和2.2倍。
油氣增儲(chǔ)上產(chǎn)為能源的飯碗“添糧”兜底。2022年，我國(guó)油氣自給保障率同比提升約2%，原油自給保障率提升至28.8％，天然氣自給保障率提升至近60％。
保障油氣供應(yīng)是能源安全的核心，而解決好油氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題，對(duì)加快構(gòu)建現(xiàn)代能源體系、保障能源安全意義重大。
45年來，我國(guó)油氣行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)。其中，國(guó)內(nèi)油氣管道從零起步到初步形成“全國(guó)一張網(wǎng)”，管網(wǎng)規(guī)模超過18萬公里，初步形成橫跨東西、縱貫?zāi)媳?、覆蓋全國(guó)、連通海外的油氣管網(wǎng)。中亞油氣管道、中俄油氣管道（東、西雙線）、中緬油氣管道、海上進(jìn)口四大油氣進(jìn)口通道進(jìn)一步鞏固，能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平顯著提升。
煉油行業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展。截至2022年底，我國(guó)煉油總產(chǎn)能已達(dá)9.2億噸/年，其中千萬噸及以上煉廠增加到32家，成為世界第一大煉油大國(guó)。我國(guó)乙烯產(chǎn)能達(dá)到4675萬噸/年，成為世界乙烯產(chǎn)能第一大國(guó)。我國(guó)乙烯產(chǎn)能仍處于擴(kuò)能高峰期，預(yù)計(jì)“十四五”末可以達(dá)到7000萬噸/年左右，進(jìn)一步穩(wěn)固世界第一大乙烯生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)地位。
“目前，油氣行業(yè)已形成一個(gè)龐大的體系，不僅象征著中國(guó)油氣行業(yè)的實(shí)力，也支撐和保障著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。” 國(guó)家能源委員會(huì)專家咨詢委員會(huì)委員王能全對(duì)記者說。
銳意變革 建立健全政策體系
油氣保供能力不斷增強(qiáng)，市場(chǎng)活力逐漸迸發(fā)，離不開體制機(jī)制改革。石油、天然氣領(lǐng)域是踐行改革開放的“主陣地”，多位受訪專家對(duì)記者表示，改革開放45年以來，我國(guó)油氣體制機(jī)制不斷改革和完善，一個(gè)多元、開放、充滿活力的油氣市場(chǎng)體系已經(jīng)基本形成。
中國(guó)石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院發(fā)展戰(zhàn)略研究所所長(zhǎng)吳謀遠(yuǎn)等撰文指出，我國(guó)石油工業(yè)改革歷程經(jīng)歷了放權(quán)讓利、建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理體系、探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度和市場(chǎng)化改革、全面深化改革四個(gè)階段。
從“摸著石頭過河”到“蹚出一條新路”，1978年—1988年，我國(guó)石油工業(yè)通過率先采取產(chǎn)量包干政策和多種形式的承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，使中國(guó)石油工業(yè)走上自我壯大的軌道，先后成立中國(guó)海油、中國(guó)石化、中國(guó)石油三大油氣公司，實(shí)現(xiàn)石油工業(yè)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理體制的重大轉(zhuǎn)變。
改革持續(xù)向前向深。1989年—1998年，石油行業(yè)實(shí)施以價(jià)格為中心的流通體制改革、石油石化兩大公司大重組、企業(yè)全面推廣承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制和探索油公司改革試點(diǎn)，進(jìn)入以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理體系為核心的改革新階段。
1999年—2012年，改革多年的油氣行業(yè)以更開放的姿態(tài)開啟“新局”，民營(yíng)、外資等各類企業(yè)踴躍進(jìn)入石油石化行業(yè)，行業(yè)開放和市場(chǎng)化改革進(jìn)入新階段。三大石油公司通過主營(yíng)業(yè)務(wù)股份制改革及境內(nèi)外上市探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度；石油行業(yè)“引進(jìn)來”與“走出去”均取得矚目成績(jī)。成品油和天然氣價(jià)格改革進(jìn)一步朝市場(chǎng)化方向邁進(jìn)，國(guó)家油氣管理的體制實(shí)行政企分開，逐步建立起石油工業(yè)管理新體制。
2013年后，我國(guó)油氣領(lǐng)域進(jìn)入全面深化改革階段。2017年印發(fā)的《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》提出完善并有序放開油氣勘查開采體制，逐步形成以大型國(guó)有油氣公司為主導(dǎo)、多種經(jīng)濟(jì)成分共同參與的勘查開采體系；改革油氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制、油氣產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制、深化國(guó)有油氣企業(yè)改革、完善油氣儲(chǔ)備體系等。
2019年，具有劃時(shí)代意義的國(guó)家管網(wǎng)公司成立，成為油氣體制市場(chǎng)化改革中的標(biāo)志性事件和轉(zhuǎn)折點(diǎn)，標(biāo)志著以“管住中間、放開兩頭”的油氣市場(chǎng)化體制改革邁出關(guān)鍵一步。
“在上游，礦業(yè)權(quán)的市場(chǎng)化改革取得較大進(jìn)展，市場(chǎng)準(zhǔn)入制度深入實(shí)踐，改變了原來油氣資源礦業(yè)權(quán)無償劃撥的狀況，礦業(yè)權(quán)的退出、流轉(zhuǎn)以及評(píng)估評(píng)價(jià)制度得到完善；在中游，管輸領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革和對(duì)自然壟斷環(huán)節(jié)的監(jiān)管制度基本完備，打破了過去管網(wǎng)少且主要由少數(shù)一體化企業(yè)來經(jīng)營(yíng)的局面，‘X+1+X’的市場(chǎng)格局和架構(gòu)得以形成；在下游，加油站的建設(shè)經(jīng)營(yíng)、燃?xì)馐袌?chǎng)參與主體、煉化產(chǎn)品的市場(chǎng)化程度都非常高。同時(shí)，我國(guó)也在加快建設(shè)石油天然氣交易市場(chǎng)體系，完善終端價(jià)格體系，為石油天然氣行業(yè)的市場(chǎng)化改革打下了很好的基礎(chǔ)。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員郭焦鋒對(duì)記者表示。
理論突破 向“油氣禁區(qū)”要產(chǎn)量
技術(shù)創(chuàng)新是油氣行業(yè)破解能源資源約束的關(guān)鍵。改革開放以來，油氣行業(yè)不斷實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)突破，在連續(xù)型油氣聚集與非常規(guī)油氣地質(zhì)理論、深層—超深層油氣地質(zhì)勘探理論、綠色稠油開采理論等理論和技術(shù)創(chuàng)新指導(dǎo)下以及創(chuàng)新戰(zhàn)略指引下，繪制出一張高水平科技自立自強(qiáng)的“施工圖”，蹚出一條自主創(chuàng)新發(fā)展之路。
隨著常規(guī)天然氣勘探開發(fā)程度不斷加深和資源品位逐步下降，持續(xù)增儲(chǔ)上產(chǎn)的難度越來越大。我國(guó)深層超深層和非常規(guī)天然氣資源潛力大、勘探開發(fā)程度低，是未來油氣行業(yè)加大勘探開發(fā)力度的主攻方向和天然氣增儲(chǔ)上產(chǎn)新的增長(zhǎng)極。經(jīng)過不懈努力，我國(guó)非常規(guī)天然氣（頁(yè)巖氣、煤層氣）產(chǎn)量占全國(guó)天然氣總產(chǎn)量的比例由不足7%升至約14%。陸相頁(yè)巖油逐步成為石油開發(fā)穩(wěn)中上產(chǎn)的重要領(lǐng)域。中國(guó)石油在長(zhǎng)慶油田鄂爾多斯盆地探明地質(zhì)儲(chǔ)量超10億噸的頁(yè)巖油整裝大油田；在大慶油田古龍頁(yè)巖油勘探新增石油預(yù)測(cè)地質(zhì)儲(chǔ)量12.68億噸；青海油田所處的柴達(dá)木盆地頁(yè)巖油勘探取得重大戰(zhàn)略性突破。中國(guó)石化在頁(yè)巖油勘探開發(fā)領(lǐng)域獲得多項(xiàng)突破，2021年11月，勝利油田在東部探區(qū)獲頁(yè)巖油勘探開發(fā)重大進(jìn)展，上報(bào)首批預(yù)測(cè)頁(yè)巖油地質(zhì)儲(chǔ)量4.58億噸，初步測(cè)算該地區(qū)頁(yè)巖油資源量達(dá)40億噸以上；2021年12月，頁(yè)巖油勘探再獲戰(zhàn)略突破，在蘇北盆地溱潼凹陷地區(qū)落實(shí)有利區(qū)面積420平方千米、頁(yè)巖油資源量3.5億噸。
中國(guó)石油長(zhǎng)慶油田鄂爾多斯盆地探明地質(zhì)儲(chǔ)量超10億噸的頁(yè)巖油整裝大油田；大慶油田古龍頁(yè)巖油勘探新增石油預(yù)測(cè)地質(zhì)儲(chǔ)量12.68億噸；青海油田所處的柴達(dá)木盆地頁(yè)巖油勘探取得重大戰(zhàn)略性突破。
此外，中國(guó)石化勝利油田在東部探區(qū)獲重大進(jìn)展，上報(bào)首批預(yù)測(cè)頁(yè)巖油地質(zhì)儲(chǔ)量4.58億噸，初步測(cè)算該地區(qū)頁(yè)巖油資源量達(dá)40億噸以上。2021年12月，頁(yè)巖油勘探再獲戰(zhàn)略突破，在蘇北盆地溱潼凹陷地區(qū)落實(shí)有利區(qū)面積420平方千米、頁(yè)巖油資源量3.5億噸。作為我國(guó)首個(gè)投入商業(yè)開發(fā)的大型頁(yè)巖氣田——涪陵頁(yè)巖氣田累計(jì)產(chǎn)氣量已突破600億立方米。
煤層氣也齊頭并進(jìn)。2023年，我國(guó)深層煤層氣領(lǐng)域取得重要突破，鄂爾多斯盆地發(fā)現(xiàn)首個(gè)千億方深煤層氣田，對(duì)于保障國(guó)家能源安全具有重要意義，也為我國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了新選擇。
當(dāng)下，科技創(chuàng)新助力勘探開發(fā)進(jìn)入納米級(jí)頁(yè)巖系統(tǒng)、萬米級(jí)特深層“油氣禁區(qū)”，開辟油氣勘探戰(zhàn)略新領(lǐng)域。各大油氣公司在非常規(guī)、深層超深層特深層油氣資源勘探開發(fā)等領(lǐng)域取得一批重要的基礎(chǔ)理論創(chuàng)新和技術(shù)突破，已形成深層超深層常規(guī)氣、致密砂巖氣、3500米以淺海相頁(yè)巖氣、中高階煤層氣等多領(lǐng)域勘探開發(fā)配套技術(shù)系列。
“努力用我們自己的裝備開發(fā)油氣資源”，在地質(zhì)理論和勘探開發(fā)技術(shù)不斷創(chuàng)新“兩把斧”加持下，油氣勘探開發(fā)攻入“地下珠峰”找油氣、挺進(jìn)深海探油氣、深掘萬米尋油氣，讓能源糧倉(cāng)和油氣儲(chǔ)備更加殷實(shí)，也讓我們的能源飯碗裝滿優(yōu)質(zhì)“糧”。
綠色轉(zhuǎn)型 綜合能源多點(diǎn)開花
在“雙碳”目標(biāo)引領(lǐng)下，傳統(tǒng)化石能源領(lǐng)域肩負(fù)能源保供和綠色轉(zhuǎn)型的雙重責(zé)任。油氣行業(yè)始終把綠色低碳發(fā)展放在重要位置，為構(gòu)建更加綠色低碳、安全高效的新型能源體系貢獻(xiàn)力量，立足并延伸傳統(tǒng)主業(yè)，逐步形成具有“石油企業(yè)特色”的清潔能源開發(fā)利用模式。
2023年初，國(guó)家能源局印發(fā)《加快油氣勘探開發(fā)與新能源融合發(fā)展的行動(dòng)方案》，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌推進(jìn)油氣供應(yīng)安全和綠色發(fā)展，在穩(wěn)油增氣的基礎(chǔ)上，加快行業(yè)的綠色低碳轉(zhuǎn)型。2021年5月，中國(guó)石化自主研發(fā)的首座移動(dòng)式光伏發(fā)電站正式投運(yùn)，年發(fā)電量可達(dá)11.68萬千瓦時(shí)，年碳減排量預(yù)計(jì)90.7噸。中國(guó)石化提出打造“中國(guó)第一氫能公司”的目標(biāo)，“十四五”期間，將在全國(guó)建設(shè)1000座加氫站或油氫合建站；同時(shí)大力發(fā)展可再生能源制氫，規(guī)劃綠氫產(chǎn)量超百萬噸，打造全國(guó)最大規(guī)模的氫氣制備、儲(chǔ)運(yùn)及加注網(wǎng)絡(luò)。傳統(tǒng)加油站行業(yè)也在運(yùn)用光伏提升效率。中國(guó)石化?？邶垬蚋呒?jí)旅游服務(wù)區(qū)加油站光伏項(xiàng)目利用閑置屋頂生產(chǎn)綠色電力，除滿足加油站全部用電需求外，還可讓多余電量供給服務(wù)區(qū)其他業(yè)態(tài)。
中國(guó)海油聚焦海上風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、地?zé)?、氫能等業(yè)務(wù)，建設(shè)中國(guó)海油特色的綜合能源公司。根據(jù)其新能源投資發(fā)展計(jì)劃，“十四五”期間，該公司在可再生能源領(lǐng)域的投資占比要達(dá)到5%—10%。到2025年，目標(biāo)獲取海上風(fēng)電資源500萬千瓦到1000萬千瓦，裝機(jī)150萬千瓦；獲取陸上風(fēng)光資源500萬千瓦，投產(chǎn)50萬千瓦到100萬千瓦。
2021年，中國(guó)石油首個(gè)集中式光伏電站——玉門油田200兆瓦光伏示范項(xiàng)目并網(wǎng)發(fā)電，樹立中國(guó)石油老油田清潔轉(zhuǎn)型的示范標(biāo)桿。無論是基于現(xiàn)有傳統(tǒng)油氣業(yè)務(wù)延伸發(fā)展氫能、地?zé)?，還是基于自身優(yōu)勢(shì)發(fā)展風(fēng)電、光伏等，中國(guó)石油在新能源領(lǐng)域的布局都值得關(guān)注。該公司積極推進(jìn)油氣和新能源融合發(fā)展，著力打造“油氣熱電氫”綜合能源公司，風(fēng)光發(fā)電、地?zé)岬刃履茉礃I(yè)務(wù)穩(wěn)步拓展。2022年，公司風(fēng)光發(fā)電裝機(jī)規(guī)模超140萬千瓦，新增熱供暖面積1006萬平方米，國(guó)內(nèi)新能源開發(fā)利用能力達(dá)到800萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤/年。
“石油天然氣領(lǐng)域的綠色轉(zhuǎn)型步伐走得很快，從幾大石油公司的戰(zhàn)略定位就可以看出，他們已經(jīng)把業(yè)務(wù)布局目標(biāo)定位為向綜合能源發(fā)展。不僅發(fā)展傳統(tǒng)的石油天然氣業(yè)務(wù)，還往氫能、綠電以及地?zé)岬瓤稍偕茉捶矫姘l(fā)展。”郭焦鋒稱，“幾大石油公司在綠色發(fā)展方面起到很好的引領(lǐng)作用。比如中國(guó)石化已經(jīng)成為央企氫能產(chǎn)業(yè)鏈的‘鏈長(zhǎng)’，帶頭推動(dòng)整個(gè)氫能領(lǐng)域的發(fā)展。同時(shí)他們也積極利用油田自身的地理優(yōu)勢(shì)布局光伏、風(fēng)電，用可再生能源去替代原來在鉆探、采油過程中的傳統(tǒng)能源，綠電利用規(guī)模、利用比例和利用范圍均在逐步提升?？梢哉f，在綠色轉(zhuǎn)型方面，這些年來石油行業(yè)尤其是主要的石油公司作出了巨大努力，也取得很大的成效，對(duì)我國(guó)綠色能源的發(fā)展起到很大的推動(dòng)作用。”
