對此，業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，因涉及方方面面的利益及需要大量的費用，早在三年前就已提出的統(tǒng)一的天然氣能量計量計價體系至今仍未建立，但這又是下一步天然氣市場化改革的基礎(chǔ)條件，從中可看出每一步改革的艱難。
歷時三年
天然氣能量計量仍未統(tǒng)一
“要建立這種統(tǒng)一大市場，就涉及類似平臺標(biāo)準(zhǔn)以及將來怎么計量等問題，這些原來就都提出過，但有的一下子推進不了，這次應(yīng)該說是通過文件進行系統(tǒng)性的梳理。不過，從現(xiàn)在的情況看，關(guān)鍵的落實與否可能還需要觀察。”天然氣問題專家、中國石油大學(xué)教授劉毅軍對記者說。
據(jù)他介紹，天然氣的計量方式包括體積計量和能量計量等多種方式。過去長期以來，以體積計量是國內(nèi)天然氣最常用的計量方式，其以“立方米”為單位，并常以“萬立方米”、“億立方米”計算。對普通民眾來說，家里的燃?xì)獗硪彩怯皿w積計量，符合產(chǎn)品質(zhì)量的燃?xì)庖砸欢w積售賣，用掉多少體積，就付多少錢。
因天然氣以氣體形式運輸較為困難，除管道外，國際上多采用液體形式運輸和交易天然氣，因而在LNG（液化天然氣）的生產(chǎn)和貿(mào)易中多以質(zhì)量計量，噸也是常用的計量單位。在日常工作中常以1噸LNG相當(dāng)于1360立方米天然氣進行折算。
但國際上比較先進的計量方式是能量計量，即以熱值計算。所謂熱值，又稱卡值或發(fā)熱量，是燃料化學(xué)中表示燃料質(zhì)量的一種重要指標(biāo)，即單位質(zhì)量（或體積）的燃料完全燃燒時所放出的熱量。
之所以要采用熱值計算，一方面是由于不同氣源熱值差異較大，如LNG的熱值相對較高，油田天然氣熱值相對較低，體積計量不能體現(xiàn)天然氣本質(zhì)價值。如果采用體積計量，這是對高品質(zhì)天然氣的不公平。另外，即便相同氣源，因熱值引起的銷售誤差也較大，采用熱值計價也體現(xiàn)了買賣的公平原則。
在這幾種計量方式中，能量計量是最為公平也最能體現(xiàn)天然氣本質(zhì)屬性的。目前，世界上許多國家在天然氣大宗交易中都采用熱值計量，我國也開始漸漸轉(zhuǎn)向。
事實上，此次《意見》明確提出要加快建立的統(tǒng)一的天然氣能量計量計價體系，早在三年前就已提出過。
2019年5月24日，國家發(fā)展改革委、國家能源局、住建部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)了《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法》（下稱《辦法》），宣告天然氣計價方式迎來重大變革。
《辦法》第十三條明確了建立天然氣能量計量計價體系的要求，提出門站等天然氣批發(fā)環(huán)節(jié)應(yīng)以熱量作為貿(mào)易結(jié)算依據(jù)；暫不具備熱值計量條件的，應(yīng)于《辦法》實施之日起24個月內(nèi)實現(xiàn)熱值(能量)計量。
“到目前為止，門站也沒完全實現(xiàn)能量計量。”劉毅軍說。
利益糾纏
市場化改革仍步履維艱
“從公平角度，用能量計量肯定是最好的，問題在于這個計量必須要有相對的標(biāo)準(zhǔn)，實際意味著要進一步提高天然氣的整體標(biāo)準(zhǔn)。”劉毅軍說。
他告訴記者，按體積計量操作起來比較簡單，而按能量計量需要在天然氣入網(wǎng)時達(dá)到一個基本標(biāo)準(zhǔn)，再用熱量來計算?？紤]到資源的多樣性，此舉實現(xiàn)起來有客觀難度，“包括有些地方、企業(yè)可能并不愿意這樣，因為這么操作對它不利。有時，他們銷售的天然氣可能達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，就會被擠出整個天然氣網(wǎng)絡(luò)。”
不僅如此，建立統(tǒng)一的天然氣能量計量計價體系還涉及到一個設(shè)備改造或更換的問題。劉毅軍認(rèn)為，這個事并非很難實現(xiàn)，但支線到終端的改造費用肯定非常大，因為需要增加投資且相當(dāng)分散，而干線管道上的測量儀表應(yīng)該說改造起來并不困難。
“到最末的終端就是居民用氣，需要考慮計量設(shè)備怎么改造、費用怎么出，實際推動起來會遇到不同的情況。”劉毅軍認(rèn)為，最終居民使用的天然氣也可能要用能量來計量，但實現(xiàn)的時間會非常長。
在他看來，能量計量至少應(yīng)該要延伸到城市門站，也就是到燃?xì)夤?。如果能達(dá)到這一步，再往后向零售端延伸時就可由燃?xì)夤靖鶕?jù)情況自己調(diào)整，“因為下面的情況確實非常復(fù)雜，各地情況特別多。從短期看，要建立統(tǒng)一的天然氣能量計量計價體系還比較困難。”
但這又是下一步天然氣市場化改革的基礎(chǔ)條件。劉毅軍認(rèn)為，在需要對管網(wǎng)、市場進行整體改革的背景下，能量計量計價體系建設(shè)是一個基礎(chǔ)性工作——只有把天然氣轉(zhuǎn)化成一種標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品，才能在交易時讓買賣雙方更容易進行比較。
“如果計量方式全國統(tǒng)一了，后續(xù)的改革也會受到一些推動。因為現(xiàn)在資源差異還是比較大，市場只有統(tǒng)一，競爭才能相對更充分。”劉毅軍表示，包括像公平開放之類，都需要制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。這是整個統(tǒng)一大市場的基礎(chǔ)性工作，需要推動起來，但可能又不會那么迅速，因為涉及到各方的利益。
