近日，中共中央 國務院對外發(fā)布《關于加快建設全國統一大市場的意見》（簡稱《意見》），從全局和戰(zhàn)略高度提出了建設全國統一的能源市場。天然氣作為重要的能源品種，兼具生產、生活雙重要素屬性，高質量高標準的全國統一天然氣市場既包括設施硬件環(huán)境，如基礎設施的普及、區(qū)域間管網互聯互通，還包括體制機制軟環(huán)境，如價格市場化、資源高效自由流通、公平準入、能量計量計價、數據透明共享等?；诖?，全國天然氣市場建設可重點從以下六方面著力打通堵點、消除痛點。
加快基礎設施建設
及省區(qū)間互聯互通
“雙碳”目標下我國能源加速低碳轉型，天然氣將在現代能源體系建設中發(fā)揮重要作用。目前我國尚有約三分之一的縣級行政單位沒有接通管道氣，管網設施對經濟民生的支撐作用尚需加強。全國地下儲氣庫和LNG儲罐總儲氣能力僅占天然氣消費的6.5%，儲氣調峰能力仍不能滿足平穩(wěn)供氣需要。此外，在復雜國際形勢下天然氣安全穩(wěn)定供應面臨新挑戰(zhàn)，需要加強資源多元進口通道能力和儲備能力建設。
《意見》指引下，需要著力加快管網基礎設施建設，立足“全國一張網”加快推進中俄東線南段、川氣東送二線、西氣東輸三線中段、西氣東輸四線、俄遠東進口氣管道等重大管道工程，確保沿海河北、天津、山東、江蘇、浙江、廣東等一批LNG接收站重點項目按計劃投產，提高天然氣跨區(qū)域輸送和進口資源接卸能力。同時，發(fā)揮供氣企業(yè)、管網企業(yè)、城市燃氣企業(yè)等各方能動性，充分挖掘儲氣庫建設潛能，打造形成華北、東北、西南、西北等數個百億立方米級地下儲氣庫群，完成《“十四五”現代能源體系規(guī)劃》2025年全國儲氣能力550億～600億立方米目標要求，中遠期適當建立戰(zhàn)略儲備，有效應對國際地緣政治動蕩和價格大幅波動，保障能源系統安全。
持續(xù)推進價格市場化改革
目前天然氣價格市場化主要存在三方面痛點：一是國內天然氣定價機制尚未與國際接軌，容易產生供需失衡問題；二是儲氣調峰機制在實際運行中尚未真正形成由市場供需定價，難以覆蓋實際成本，不利于企業(yè)發(fā)揮主觀能動性參與儲氣調峰設施建設；三是居民、公服、采暖煤改氣與工業(yè)、發(fā)電用氣交叉補貼，不利于提升中國企業(yè)國際競爭力。
《意見》出臺將有力推動天然氣價格改革。一是發(fā)揮上海、重慶等交易中心作用，加快建立與國際接軌的定價機制，交易價格充分反應國際油價、氣價和外匯匯率的變化；二是根據建設和運行成本核定儲氣設施的服務費并嚴格監(jiān)管，實現真正市場化定價，激發(fā)多主體參與建設的積極性；三是穩(wěn)步推進居民與非居民用氣價格充分并軌，依據氣量大小、負荷特點、供氣成本等分類定價，降低工業(yè)和發(fā)電用氣價格，釋放工業(yè)用氣需求，對低收入困難群體實行精準幫扶。
多種模式加快“一張網”融合運行
現階段，我國天然氣市場發(fā)展還存在部分地方、部分企業(yè)及部分環(huán)節(jié)的保護壁壘，一定程度上阻滯了管網設施建設進程，影響管網普及、區(qū)域互聯互通及設施的高效利用效率，不利于資源高效自由流動和多元化市場競爭，最終增加下游用戶的負擔。全國統一大市場建設要求破除保護壁壘，不搞小循環(huán)，不搞地區(qū)封鎖，不對外地、外資企業(yè)設置隱性門檻。
因此，需要相關政府和企業(yè)認真貫徹落實《意見》精神，公平競爭，避免利用市場優(yōu)勢地位強制設置門檻或不合理交易條件，打破“小我”利益藩籬，多種模式加快“一張網”融合運行，進一步提升資源配置效率，降低市場競爭成本。
加快建立天然氣能量計量計價體系
實施能量計量交接是有效解決不同來源不同品質天然氣公平交易問題的重要保障。2019年國家發(fā)改委發(fā)布的《油氣管網設施公平開放監(jiān)管辦法》第十三條明確提出了國家推行天然氣能量計量計價。經過三年的籌備，目前我國已基本建立起按能量計量的配套技術、標準和溯源體系，實施能量計量交接的技術條件基本具備。
實施能量計量計價需要將現行天然氣門站價格、管輸費乃至終端用戶價格在體積計價基礎上，基于一個統一的單位發(fā)熱量標準將體積價格轉換為能量價格，而熱值標準的選取需要產業(yè)鏈上中下游協調?！兑庖姟烦雠_后，需要相關部門及產供運銷各方統一認識，加快步伐建立天然氣能量計量計價體系，更好融入全球大市場。
強化交易平臺功能提升國際影響力
“十四五”末期，中國天然氣市場進口規(guī)模預計將超2000億立方米，但在國際上缺乏應有的話語權，資源采購價格屬于被動跟隨。為此，需要更好的依托上海、重慶等交易中心，努力擴大交易規(guī)模，盡快形成有國際影響力的區(qū)域價格指數。此外，還需要有關部門借鑒國際及國內原油期貨市場經驗，積極謀劃建設天然氣期貨市場，建立相關規(guī)則體系，設計多種標準化期貨產品，通過“期現”結合更好滿足各方資源優(yōu)化組合、風險管理、套期保值、管網平衡等需求。
完善市場準入維護公平競爭環(huán)境
在資源保供和LNG接收公平開放方面，2020年疫情影響下國際LNG現貨價格低位，國內涌現出一大批貿易商參與國際現貨資源采購，上百家企業(yè)搶訂窗口期，但2021年下半年國際LNG現貨價格持續(xù)高企，出現部分托運商放棄使用已預訂LNG窗口期情況，致使冬季保供出現“天窗”。2022年國際LNG現貨價格飆升情況下，出現部分有資源自采條件的供用氣企業(yè)出現“躺平”現象。市場的公平開放應是權利與義務的對等，不是“想來就來、想走就走”。
因此，還需要加強市場監(jiān)管，明確各主體特別是新進入主體的保供責任，以采暖季保供優(yōu)先、淡旺季均衡優(yōu)先、長協資源優(yōu)先為原則有序開放窗口期，同時加強對履約監(jiān)管，構建公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境。
