《規(guī)劃》指出：“提升天然氣儲備和調(diào)節(jié)能力。統(tǒng)籌推進(jìn)地下儲氣庫、液化天然氣（LNG）接收站等儲氣設(shè)施建設(shè)。構(gòu)建供氣企業(yè)、國家管網(wǎng)、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)和地方政府四方協(xié)同履約新機(jī)制，推動各方落實(shí)儲氣責(zé)任。同步提高管存調(diào)節(jié)能力、地下儲氣庫采氣調(diào)節(jié)能力和LNG氣化外輸調(diào)節(jié)能力，提升天然氣管網(wǎng)保供季調(diào)峰水平。全面實(shí)行天然氣購銷合同管理，堅持合同化保供，加強(qiáng)供需市場調(diào)節(jié)，強(qiáng)化居民用氣保障力度，優(yōu)化天然氣使用方向，新增天然氣量優(yōu)先保障居民生活需要和北方地區(qū)冬季清潔取暖。到2025年，全國集約布局的儲氣能力達(dá)到550億~600億立方米，占天然氣消費(fèi)量的比重約13%。”
【解讀】我國天然氣消費(fèi)量和產(chǎn)量在過去20年內(nèi)都取得了跨越式的發(fā)展，但天然氣的儲備和調(diào)節(jié)能力卻沒有相應(yīng)地跟上，制約了天然氣行業(yè)和社會經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。“十四五”期間，我國將著力補(bǔ)齊這一短板。
從行業(yè)發(fā)展的規(guī)律來看，天然氣消費(fèi)量越大、對外依存度越高的國家，天然氣儲備規(guī)模應(yīng)該越大，天然氣調(diào)節(jié)能力也應(yīng)該越強(qiáng)。但由于我國在投資機(jī)制、運(yùn)營機(jī)制及價格機(jī)制等方面存在一系列問題，儲氣庫的建設(shè)速度較為滯后。近年來，國家高度重視儲氣能力建設(shè)，相繼出臺了多項儲氣設(shè)施政策和文件，為產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。核心文件包括：2018年4月，國家發(fā)改委和能源局在《關(guān)于加快儲氣設(shè)施建設(shè)和完善儲氣調(diào)峰輔助服務(wù)市場機(jī)制的意見》中明確提出，加快推進(jìn)天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，補(bǔ)齊儲氣調(diào)峰短板。到2020年，供氣企業(yè)要擁有不低于其合同年銷售量10%的儲氣能力；城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)要形成不低于其年用氣量5%的儲氣能力；縣級以上地方人民政府至少形成不低于保障本行政區(qū)域日均3天需求量的儲氣能力。2020年4月，國家發(fā)改委等五部委印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)天然氣儲備能力建設(shè)的實(shí)施意見》，進(jìn)一步明確要建立健全儲氣庫運(yùn)營模式，未來儲氣庫庫容、調(diào)峰氣均將逐步出現(xiàn)市場化定價。
儲氣能力建設(shè)方面，我國正在加大儲氣庫建設(shè)力度，目前已有工作氣量219億立方米，占消費(fèi)量的7.5%，低于國外15％~25％的平均水平。天然氣調(diào)節(jié)能力方面，“全國一張網(wǎng)”的運(yùn)行調(diào)度和管理優(yōu)勢日漸凸顯，我國天然氣調(diào)節(jié)能力大幅提升，有望依托于平衡氣、存借氣等新產(chǎn)品的推出，構(gòu)建第三方天然氣輔助服務(wù)市場。
總的來說，“十四五”期間，我國天然氣儲備和調(diào)節(jié)能力建設(shè)的重點(diǎn)工作可概括為兩個方面。一是基礎(chǔ)設(shè)施能力的建設(shè)，即推動供氣企業(yè)、國家管網(wǎng)、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)和地方政府等大力投資地下儲氣庫、液化天然氣（LNG）接收站等儲氣設(shè)施建設(shè)，將儲氣能力提升至550億至600億立方米的水平。二是體制機(jī)制及商業(yè)模式的優(yōu)化，明確儲氣責(zé)任和保供責(zé)任的分?jǐn)倷C(jī)制，利用市場機(jī)制來開發(fā)管存調(diào)節(jié)能力，以天然氣購銷合同為基礎(chǔ)開展儲氣調(diào)峰能力分配，最終達(dá)到以市場手段實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置的目的。
優(yōu)化能源發(fā)展布局
《規(guī)劃》指出：“加快天然氣長輸管道及區(qū)域天然氣管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)管網(wǎng)互聯(lián)互通，完善LNG儲運(yùn)體系。到2025年，全國油氣管網(wǎng)規(guī)模達(dá)到21萬公里左右。”“推進(jìn)沿海LNG接收站擴(kuò)大規(guī)模，加強(qiáng)浙滬、浙蘇、蘇皖等天然氣管道聯(lián)通。”“建設(shè)中俄東線管道南段、川氣東送二線、西氣東輸三線中段、西氣東輸四線、山東龍口—中原文23儲氣庫管道等工程。”
【解讀】天然氣管網(wǎng)建設(shè)是我國“X+1+X”的油氣市場化體系中最基礎(chǔ)的中游環(huán)節(jié)。國家管網(wǎng)集團(tuán)掛牌成立，與三大石油公司完成資產(chǎn)交割，天然氣“管住中間、放開兩頭”的改革目標(biāo)初步落地，油氣基礎(chǔ)設(shè)施公平開放格局進(jìn)一步夯實(shí)。天然氣“全國一張網(wǎng)”架構(gòu)初步形成，主干管網(wǎng)已覆蓋除西藏外全部省區(qū)市。天津、廣東、廣西、浙江等重點(diǎn)地區(qū)打通堵點(diǎn)，干線管道互聯(lián)互通基本實(shí)現(xiàn)，氣源孤島基本消除。“十三五”時期累計建成長輸管道4.6萬千米，全國天然氣管道總里程達(dá)到約11萬千米。省級管網(wǎng)方面，廣東、海南、湖北、湖南、福建等省的省級天然氣管網(wǎng)以多種形式融入國家管網(wǎng)，構(gòu)建“全國一張網(wǎng)”取得階段性進(jìn)展。
需指出的是，我國天然氣管網(wǎng)建設(shè)及改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅克難的深水區(qū)。一方面，與發(fā)達(dá)國家相比，我國天然氣管網(wǎng)的總里程、密度都還相距較遠(yuǎn)，離“十四五”目標(biāo)也還有相當(dāng)?shù)木嚯x。且地方管網(wǎng)的改革進(jìn)入深水區(qū)，與主干管網(wǎng)的銜接問題尚未解決，“全國一張網(wǎng)”的統(tǒng)一調(diào)度也尚未實(shí)現(xiàn)。另一方面，沿海LNG接收站還有很大的發(fā)展空間。從數(shù)量上看，目前全國有多座LNG接收站處于規(guī)劃和可行性研究階段。從商務(wù)模式上看，LNG接收站的公平開放和第三方準(zhǔn)入仍處于早期探索階段，資源進(jìn)口渠道和“窗口期”尚未充分市場化，用戶想通過LNG接收站進(jìn)口國外氣源仍有不小難度。所以，“十四五”期間，既要繼續(xù)推進(jìn)中俄東線管道南段、川氣東送二線、西氣東輸三線等骨干管網(wǎng)的建設(shè)，又要盡量把省級管網(wǎng)整合形成真正統(tǒng)一調(diào)度的“全國一張網(wǎng)”，還要發(fā)揮LNG接收站的作用，使其真正成為銜接國內(nèi)市場和國外資源的橋梁。
增強(qiáng)能源治理效能
《規(guī)劃》指出：“加快完善天然氣市場頂層設(shè)計，構(gòu)建有序競爭、高效保供的天然氣市場體系，完善天然氣交易平臺。完善原油期貨市場，適時推動成品油、天然氣等期貨交易。”“穩(wěn)步推進(jìn)天然氣價格市場化改革，減少配氣層級。”
【解讀】我國天然氣市場化改革的目標(biāo)是推動形成上游天然氣資源多主體多渠道供應(yīng)、中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸、下游銷售市場充分競爭的天然氣市場體系。這就要求還原能源商品屬性，構(gòu)建上游礦權(quán)交易以及下游商品氣量交易兩大競爭性市場，并通過交易平臺完成市場化交易。
在天然氣價格改革方面，價格主管部門將有序放開競爭性環(huán)節(jié)天然氣價格，同時按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則，為天然氣管輸價格制定嚴(yán)格的運(yùn)價標(biāo)準(zhǔn)。
作為實(shí)現(xiàn)天然氣價格發(fā)現(xiàn)的重要功能性平臺，完善天然氣交易平臺有利于理順天然氣交易各環(huán)節(jié)、解決行業(yè)痛點(diǎn)，助力增強(qiáng)我國大宗商品定價的國際話語權(quán)。目前，我國有上海、重慶兩家全國性的天然氣現(xiàn)貨交易平臺，推出了管道氣、LNG、儲氣能力等交易品種，擁有掛牌、競價、招標(biāo)等交易模式，但交易活躍度和市場化交易量與歐美發(fā)達(dá)國家相比尚有距離。
我國推出天然氣期貨交易已經(jīng)列入議程，這一舉措有利于真正實(shí)現(xiàn)天然氣的期貨現(xiàn)貨聯(lián)動，為企業(yè)提供價格風(fēng)險管理工具，同時形成天然氣的“中國基準(zhǔn)價格”。
【解讀】我國天然氣消費(fèi)量和產(chǎn)量在過去20年內(nèi)都取得了跨越式的發(fā)展，但天然氣的儲備和調(diào)節(jié)能力卻沒有相應(yīng)地跟上，制約了天然氣行業(yè)和社會經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。“十四五”期間，我國將著力補(bǔ)齊這一短板。
從行業(yè)發(fā)展的規(guī)律來看，天然氣消費(fèi)量越大、對外依存度越高的國家，天然氣儲備規(guī)模應(yīng)該越大，天然氣調(diào)節(jié)能力也應(yīng)該越強(qiáng)。但由于我國在投資機(jī)制、運(yùn)營機(jī)制及價格機(jī)制等方面存在一系列問題，儲氣庫的建設(shè)速度較為滯后。近年來，國家高度重視儲氣能力建設(shè)，相繼出臺了多項儲氣設(shè)施政策和文件，為產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。核心文件包括：2018年4月，國家發(fā)改委和能源局在《關(guān)于加快儲氣設(shè)施建設(shè)和完善儲氣調(diào)峰輔助服務(wù)市場機(jī)制的意見》中明確提出，加快推進(jìn)天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，補(bǔ)齊儲氣調(diào)峰短板。到2020年，供氣企業(yè)要擁有不低于其合同年銷售量10%的儲氣能力；城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)要形成不低于其年用氣量5%的儲氣能力；縣級以上地方人民政府至少形成不低于保障本行政區(qū)域日均3天需求量的儲氣能力。2020年4月，國家發(fā)改委等五部委印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)天然氣儲備能力建設(shè)的實(shí)施意見》，進(jìn)一步明確要建立健全儲氣庫運(yùn)營模式，未來儲氣庫庫容、調(diào)峰氣均將逐步出現(xiàn)市場化定價。
儲氣能力建設(shè)方面，我國正在加大儲氣庫建設(shè)力度，目前已有工作氣量219億立方米，占消費(fèi)量的7.5%，低于國外15％~25％的平均水平。天然氣調(diào)節(jié)能力方面，“全國一張網(wǎng)”的運(yùn)行調(diào)度和管理優(yōu)勢日漸凸顯，我國天然氣調(diào)節(jié)能力大幅提升，有望依托于平衡氣、存借氣等新產(chǎn)品的推出，構(gòu)建第三方天然氣輔助服務(wù)市場。
總的來說，“十四五”期間，我國天然氣儲備和調(diào)節(jié)能力建設(shè)的重點(diǎn)工作可概括為兩個方面。一是基礎(chǔ)設(shè)施能力的建設(shè)，即推動供氣企業(yè)、國家管網(wǎng)、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)和地方政府等大力投資地下儲氣庫、液化天然氣（LNG）接收站等儲氣設(shè)施建設(shè)，將儲氣能力提升至550億至600億立方米的水平。二是體制機(jī)制及商業(yè)模式的優(yōu)化，明確儲氣責(zé)任和保供責(zé)任的分?jǐn)倷C(jī)制，利用市場機(jī)制來開發(fā)管存調(diào)節(jié)能力，以天然氣購銷合同為基礎(chǔ)開展儲氣調(diào)峰能力分配，最終達(dá)到以市場手段實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置的目的。
優(yōu)化能源發(fā)展布局
《規(guī)劃》指出：“加快天然氣長輸管道及區(qū)域天然氣管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)管網(wǎng)互聯(lián)互通，完善LNG儲運(yùn)體系。到2025年，全國油氣管網(wǎng)規(guī)模達(dá)到21萬公里左右。”“推進(jìn)沿海LNG接收站擴(kuò)大規(guī)模，加強(qiáng)浙滬、浙蘇、蘇皖等天然氣管道聯(lián)通。”“建設(shè)中俄東線管道南段、川氣東送二線、西氣東輸三線中段、西氣東輸四線、山東龍口—中原文23儲氣庫管道等工程。”
【解讀】天然氣管網(wǎng)建設(shè)是我國“X+1+X”的油氣市場化體系中最基礎(chǔ)的中游環(huán)節(jié)。國家管網(wǎng)集團(tuán)掛牌成立，與三大石油公司完成資產(chǎn)交割，天然氣“管住中間、放開兩頭”的改革目標(biāo)初步落地，油氣基礎(chǔ)設(shè)施公平開放格局進(jìn)一步夯實(shí)。天然氣“全國一張網(wǎng)”架構(gòu)初步形成，主干管網(wǎng)已覆蓋除西藏外全部省區(qū)市。天津、廣東、廣西、浙江等重點(diǎn)地區(qū)打通堵點(diǎn)，干線管道互聯(lián)互通基本實(shí)現(xiàn)，氣源孤島基本消除。“十三五”時期累計建成長輸管道4.6萬千米，全國天然氣管道總里程達(dá)到約11萬千米。省級管網(wǎng)方面，廣東、海南、湖北、湖南、福建等省的省級天然氣管網(wǎng)以多種形式融入國家管網(wǎng)，構(gòu)建“全國一張網(wǎng)”取得階段性進(jìn)展。
需指出的是，我國天然氣管網(wǎng)建設(shè)及改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅克難的深水區(qū)。一方面，與發(fā)達(dá)國家相比，我國天然氣管網(wǎng)的總里程、密度都還相距較遠(yuǎn)，離“十四五”目標(biāo)也還有相當(dāng)?shù)木嚯x。且地方管網(wǎng)的改革進(jìn)入深水區(qū)，與主干管網(wǎng)的銜接問題尚未解決，“全國一張網(wǎng)”的統(tǒng)一調(diào)度也尚未實(shí)現(xiàn)。另一方面，沿海LNG接收站還有很大的發(fā)展空間。從數(shù)量上看，目前全國有多座LNG接收站處于規(guī)劃和可行性研究階段。從商務(wù)模式上看，LNG接收站的公平開放和第三方準(zhǔn)入仍處于早期探索階段，資源進(jìn)口渠道和“窗口期”尚未充分市場化，用戶想通過LNG接收站進(jìn)口國外氣源仍有不小難度。所以，“十四五”期間，既要繼續(xù)推進(jìn)中俄東線管道南段、川氣東送二線、西氣東輸三線等骨干管網(wǎng)的建設(shè)，又要盡量把省級管網(wǎng)整合形成真正統(tǒng)一調(diào)度的“全國一張網(wǎng)”，還要發(fā)揮LNG接收站的作用，使其真正成為銜接國內(nèi)市場和國外資源的橋梁。
增強(qiáng)能源治理效能
《規(guī)劃》指出：“加快完善天然氣市場頂層設(shè)計，構(gòu)建有序競爭、高效保供的天然氣市場體系，完善天然氣交易平臺。完善原油期貨市場，適時推動成品油、天然氣等期貨交易。”“穩(wěn)步推進(jìn)天然氣價格市場化改革，減少配氣層級。”
【解讀】我國天然氣市場化改革的目標(biāo)是推動形成上游天然氣資源多主體多渠道供應(yīng)、中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸、下游銷售市場充分競爭的天然氣市場體系。這就要求還原能源商品屬性，構(gòu)建上游礦權(quán)交易以及下游商品氣量交易兩大競爭性市場，并通過交易平臺完成市場化交易。
在天然氣價格改革方面，價格主管部門將有序放開競爭性環(huán)節(jié)天然氣價格，同時按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則，為天然氣管輸價格制定嚴(yán)格的運(yùn)價標(biāo)準(zhǔn)。
作為實(shí)現(xiàn)天然氣價格發(fā)現(xiàn)的重要功能性平臺，完善天然氣交易平臺有利于理順天然氣交易各環(huán)節(jié)、解決行業(yè)痛點(diǎn)，助力增強(qiáng)我國大宗商品定價的國際話語權(quán)。目前，我國有上海、重慶兩家全國性的天然氣現(xiàn)貨交易平臺，推出了管道氣、LNG、儲氣能力等交易品種，擁有掛牌、競價、招標(biāo)等交易模式，但交易活躍度和市場化交易量與歐美發(fā)達(dá)國家相比尚有距離。
我國推出天然氣期貨交易已經(jīng)列入議程，這一舉措有利于真正實(shí)現(xiàn)天然氣的期貨現(xiàn)貨聯(lián)動，為企業(yè)提供價格風(fēng)險管理工具，同時形成天然氣的“中國基準(zhǔn)價格”。
