一、門站價(jià)格從定價(jià)目錄中“移除”并非意味著天然氣價(jià)格“真的放開”

1. 新版定價(jià)目錄增加價(jià)格由市場形成的項(xiàng)目

2020年3月16日，國家發(fā)改委發(fā)布了第31號令，“新的《中央定價(jià)目錄》已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，自2020年5月1日起施行。2015年公布的《中央定價(jià)目錄》同時(shí)廢止。”2015年《中央定價(jià)目錄》（簡稱“舊版定價(jià)目錄”）定價(jià)項(xiàng)目中列有“天然氣”，定價(jià)內(nèi)容為“各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）天然氣門站價(jià)格”。2020年《中央定價(jià)目錄》（簡稱“新版定價(jià)目錄”）中將定價(jià)項(xiàng)目“天然氣”移除，而替換成“油氣管道運(yùn)輸”，定價(jià)內(nèi)容為“跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）管道運(yùn)輸價(jià)格”。

新版定價(jià)目錄同時(shí)注明：海上氣、頁巖氣、煤層氣、煤制氣、液化天然氣、直供用戶用氣、儲(chǔ)氣設(shè)施購銷氣、交易平臺(tái)公開交易氣，2015 年以后投產(chǎn)的進(jìn)口管道天然氣，以及具備競爭條件省份天然氣的門站價(jià)格，由市場形成；其他國產(chǎn)陸上管道天然氣和2014 年底前投產(chǎn)的進(jìn)口管道天然氣門站價(jià)格，暫按現(xiàn)行價(jià)格機(jī)制管理，視天然氣市場化改革進(jìn)程適時(shí)放開由市場形成。

新版定價(jià)目錄的主要變化是增加了兩項(xiàng)“價(jià)格由市場形成”的項(xiàng)目：

一是，2015年以后投產(chǎn)的進(jìn)口管道天然氣的門站價(jià)格由市場形成；

二是，具備競爭條件省份天然氣的門站價(jià)格由市場形成。

2. 價(jià)格由市場形成的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不明，運(yùn)行實(shí)施存在諸多難度和挑戰(zhàn)

2015年以后投產(chǎn)的進(jìn)口管道天然氣的門站價(jià)格由市場形成的可實(shí)施性還是較強(qiáng)的，實(shí)施難度不會(huì)太大。重點(diǎn)應(yīng)該是具備競爭條件省份天然氣的門站價(jià)格問題，新版定價(jià)目錄并未說明怎樣才是“具備競爭條件”，認(rèn)定“具備競爭條件”的標(biāo)準(zhǔn)不明確，就會(huì)給各地區(qū)帶來困惑，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)可能會(huì)五花八門。

一般地，多數(shù)人會(huì)認(rèn)為“只要有多氣源”就是具備競爭條件，這只說對了一小部分。真正的市場競爭條件應(yīng)具有兩個(gè)明顯特征：下游需求拉動(dòng)、上游競爭制約。同時(shí)，應(yīng)滿足如下五方面要求：一是需求持續(xù)增加并拉動(dòng)市場發(fā)展；二是形成多氣源供應(yīng)的充分競爭格局；三是建成完善的輸配氣管網(wǎng)并具有足夠的輸氣規(guī)模；四是輸配氣管網(wǎng)脫離上游企業(yè)而由第三方獨(dú)立運(yùn)營；五是政府需出臺(tái)配套法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)。

從現(xiàn)狀看，各省對于上述五方面要求能夠全部滿足的恐怕寥寥無幾，嚴(yán)格說來似乎都可能沒有。從滿足要求的程度看，東部沿海地區(qū)市場成熟度無疑是最高的。其中，目前業(yè)內(nèi)討論最多的當(dāng)屬浙江省，甚至有人分析說浙江省可能會(huì)成為中國的天然氣定價(jià)中心，類似于英國的國家平衡點(diǎn)中心（NBP）,但是談何容易。

有的省有多種氣源供應(yīng)，比如沿海各??；有的省是單一氣源供應(yīng)，比如內(nèi)陸地區(qū)。有的省管網(wǎng)雖然比較發(fā)達(dá)，但是各自為政，沒有統(tǒng)一協(xié)調(diào)的運(yùn)營機(jī)制；且部分管道為民營企業(yè)所有，甚至掌握“瓶頸”出口，沒有充分的管輸競爭，很難做到提供公平、公開、公正和非歧視的輸氣服務(wù)?，F(xiàn)在國家油氣管網(wǎng)公司主要是接管跨省的國家干線，很少涉及省級地方管網(wǎng)（設(shè)計(jì)壓力4.0MPa及以下管道不涉及），特別是沒有涉及地方民營企業(yè)管網(wǎng)。因此，各省在輸配氣方面無法達(dá)到理想化的要求。

如前文提到，新版定價(jià)目錄倒是出臺(tái)了，可是各省如何確定門站價(jià)格將成為一個(gè)難題。如果不符合上述五方面要求，是繼續(xù)執(zhí)行國家確定門站價(jià)格政策？還是舍不得上交“權(quán)力”而自定一套認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，使其“具備競爭條件”？恐怕這點(diǎn)誰也說不好。但是，如果這樣，因?yàn)橄忍觳蛔?，基礎(chǔ)條件較差，天然氣價(jià)格運(yùn)行必然會(huì)“夾生”，不宜勉強(qiáng)為之。

綜上，新版定價(jià)目錄的規(guī)定并不是真的放開價(jià)格，而是“下海”前先“試試水”。沿海地區(qū)部分省份不妨搞試點(diǎn)，檢驗(yàn)一下。

二、價(jià)格市場化改革始終需要一個(gè)價(jià)格參照標(biāo)準(zhǔn)

1. 國際天然氣定價(jià)機(jī)制總體上由市場競爭形成

縱觀國際天然氣定價(jià)機(jī)制，其主要特點(diǎn)是天然氣價(jià)格主要由市場競爭形成，政府監(jiān)管的程度逐漸降低。目前，全球存在四大定價(jià)區(qū)域：

一是北美和英國，由多氣源競爭定價(jià)。北美形成了亨利樞紐（Henry Hub）中心，作為紐約商品交易所（NYMEX）天然氣期貨合約的定價(jià)點(diǎn)和交割地，是路易斯安那州拉斯輸氣管道系統(tǒng)的匯集點(diǎn)，是美國最大的管網(wǎng)中樞。英國形成了國家平衡點(diǎn)（NBP）中心，該中心是歐洲天然氣現(xiàn)貨交易市場，是歐洲天然氣市場流動(dòng)性最強(qiáng)的交易中心，NBP價(jià)格時(shí)歐洲天然氣現(xiàn)貨市場的風(fēng)向標(biāo)，是英國洲際交易所（ICE）指定的天然氣期貨交易地。

二是歐洲大陸，采用與油價(jià)掛鉤的定價(jià)機(jī)制。由于各國之間、企業(yè)之間的管道相對分割，未能形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)使用的系統(tǒng)，因此，還沒有做到自由準(zhǔn)入，市場的流動(dòng)性也不夠強(qiáng)。

三是亞洲大陸和中亞，與歐洲大陸差不多，也采用與油價(jià)掛鉤的定價(jià)機(jī)制。但東北亞地區(qū)略有不同，中國、韓國、日本等國的進(jìn)口LNG定價(jià)采用與日本進(jìn)口原油清關(guān)均價(jià)（JCC）掛鉤的機(jī)制。目前，與JCC掛鉤應(yīng)不適應(yīng)進(jìn)口LNG市場的情況，需要改變，在新的機(jī)制形成前，暫設(shè)定封頂和地板價(jià)，以規(guī)避更大的風(fēng)險(xiǎn)。

四是前蘇聯(lián)地區(qū)，采用進(jìn)口和出口的雙邊壟斷機(jī)制，由政府通過談判來確定價(jià)格，供應(yīng)非歐盟地區(qū)用戶使用。

2. 中國努力建立自己或者亞洲地區(qū)天然氣定價(jià)中心

前文提到，價(jià)格市場化離不開價(jià)格參照標(biāo)準(zhǔn)，比如美國Henry Hub，英國NBP。中國近些年一直在探索并努力建立自己的定價(jià)中心，并力爭成為亞洲天然氣定價(jià)中心。

2015年1月，由國家發(fā)改委主導(dǎo)，新華社牽頭組建的上海石油天然氣交易中心正式成立，努力建設(shè)具有國際影響力的石油和天然氣交易中心，包括天然氣定價(jià)中心。

2017年7月，由國家發(fā)改委主導(dǎo)，重慶市政府支持組建的重慶石油天然氣交易中心正式成立，重點(diǎn)發(fā)展西南、西北天然氣的上線交易，并努力成為天然氣定價(jià)中心。

根據(jù)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年），將建立天然氣交易機(jī)構(gòu)：粵港澳大灣區(qū)天然氣交易中心，并從2019年11月開始籌備。2019年10月24日，在西安舉辦的2019國際清潔能源投融資大會(huì)上，四家機(jī)構(gòu)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，計(jì)劃組建西安石油天然氣交易中心。

3. 盡管中國建立天然氣定價(jià)中心仍面臨諸多挑戰(zhàn)，但隨著國家管網(wǎng)公司成立并運(yùn)營，以及油氣體制改革進(jìn)程加快，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)仍可期待

作為天然氣定價(jià)中心，其應(yīng)具備市場價(jià)格發(fā)現(xiàn)的能力和條件。最具代表性的當(dāng)屬美國的Henry Hub和英國的NBP，二者基本實(shí)現(xiàn)了自由的市場準(zhǔn)入，具備充分的流動(dòng)性。對于中國來講，建立天然氣定價(jià)中心的各方面必要條件逐漸得到改善。

第一，國家油氣管網(wǎng)公司加快運(yùn)營，預(yù)計(jì)2020年下半年將進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的運(yùn)營，快速推進(jìn)實(shí)現(xiàn)全國一張網(wǎng)，提供無差別、無歧視的運(yùn)輸服務(wù)，充分發(fā)揮“管住中間”的作用；第二，隨著進(jìn)口管道氣、進(jìn)口LNG氣源的持續(xù)增加，氣源供應(yīng)企業(yè)數(shù)量和供應(yīng)規(guī)模（特別是進(jìn)口氣）正在不斷擴(kuò)大，將促進(jìn)氣源充分競爭，實(shí)現(xiàn)供需動(dòng)態(tài)平衡；第三，國家和地方陸續(xù)將出臺(tái)配套政策和標(biāo)準(zhǔn)，形成有據(jù)可依的規(guī)范運(yùn)作；第四，國家適當(dāng)進(jìn)行宏觀調(diào)控，不是完全不管，而是適時(shí)評估、預(yù)判或調(diào)整政策，讓市場這只“無形的手”發(fā)揮更好作用。