近日，廣東省惠州市發(fā)布《惠州市稔平半島發(fā)展規(guī)劃（2020-2035年）》的公示公告，戰(zhàn)略定位方面提到能源科技島。統(tǒng)籌推進核電、海上風(fēng)電、LNG接收站、天然氣電廠、原油儲備、潮汐能、氫能等能源項目建設(shè)，為粵港澳大灣區(qū)提供強大的能源支撐。
能源產(chǎn)業(yè)重點項目
1. 中廣核廣東太平嶺核電廠。項目總投資約1200億元，建設(shè)6臺百萬千瓦核電機組（6×120萬千瓦）。其中一期項目總投資415億元，建設(shè)2臺120萬千瓦核電機組。
2. 中廣核惠州港口海上風(fēng)電場。項目分三期建設(shè)，形成100萬千瓦裝機規(guī)模。
3. LNG接收站。項目分兩期建設(shè)，計劃總投資80億元。一期建設(shè)LNG接卸泊位1個、LNG儲罐2座，設(shè)計接收能力280萬噸/年，計劃總投資52億元；二期建設(shè)LNG儲罐2座，設(shè)計接收能力320萬噸/年，計劃總投資28億元。
4. 其他重大能源項目。規(guī)劃建設(shè)新的LNG接收站、天然氣電廠、深海海上風(fēng)電、惠州國家石油儲備地下水封洞庫工程三期、氫能等項目。
建設(shè)粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新中心。加快推進中科院“兩大科學(xué)裝置”建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)高密度能源燃料研究裝置（DEEF）、中國電子離子對撞機（EicC）+超級陶粲裝置（STCF）、強流重離子加速器裝置（HIAF）二期工程等科學(xué)裝置項目。加快推進先進能源科學(xué)與技術(shù)廣東省實驗室建設(shè)，爭取2025年前納入國家實驗室建設(shè)，到2035年打造世界一流的先進能源科學(xué)與技術(shù)國際研究中心。發(fā)揮中科院“兩大科學(xué)裝置”和先進能源科學(xué)與技術(shù)廣東省實驗室的協(xié)同集聚效應(yīng)，建設(shè)能源科學(xué)實驗基地，引導(dǎo)相關(guān)能源龍頭企業(yè)在惠州設(shè)立技術(shù)研究中心，積極開展重離子相關(guān)的生命科學(xué)、生物科學(xué)、新型材料研制以及核反應(yīng)堆和燃料循環(huán)技術(shù)、反應(yīng)堆物理、材料和燃料科學(xué)、中子物理、生命科學(xué)、材料科學(xué)等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，打造成全球著名的能源科學(xué)實驗基地和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化高地。規(guī)劃建設(shè)科科創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園，積極引進海洋職教學(xué)院、能源與科學(xué)技術(shù)研究院、離子科學(xué)技術(shù)研究院、海洋生物醫(yī)藥研究院、海工裝備制造研究院等落戶，打造濱海科技創(chuàng)新高地。
原文如下：
惠州市稔平半島發(fā)展規(guī)劃（2020-2035年）
（公示稿）
2020年6月
目錄
前 言 1
第一章發(fā)展基礎(chǔ) 3
第二章 總體要求 7
第一節(jié) 指導(dǎo)思想 7
第二節(jié) 基本原則 7
第三節(jié) 戰(zhàn)略定位 9
第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo) 10
第三章 空間布局 12
第四章 發(fā)展方向和重點 16
第一節(jié) 打造粵港澳大灣區(qū)能源科技創(chuàng)新中心 16
第二節(jié) 培育發(fā)展高端裝備制造業(yè) 18
第三節(jié) 培育發(fā)展生命健康產(chǎn)業(yè) 20
第四節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)漁業(yè) 22
第五節(jié) 積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 23
第六節(jié) 提升發(fā)展優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè) 25
第五章 濱海旅游發(fā)展與布局 26
第一節(jié) 濱海旅游總體布局 26
第二節(jié) 濱海旅游總體布局 28
第三節(jié) 完善濱海旅游配套體系 29
第六章 加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 31
第一節(jié) 構(gòu)建綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系 31
第二節(jié) 加快港口設(shè)施建設(shè) 33
第三節(jié) 加快能源水利信息化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 34
第四節(jié) 完善公共服務(wù)設(shè)施體系 35
第七章 資源保護與開發(fā)利用 37
第一節(jié) 統(tǒng)籌推進國土空間保護與開發(fā)利用 37
第二節(jié) 統(tǒng)籌做好港口岸線的保護與開發(fā) 38
第三節(jié) 加強生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù) 41
第四節(jié) 強化海島分類管理 43
第八章 體制機制創(chuàng)新 44
第一節(jié) 創(chuàng)新區(qū)域聯(lián)動協(xié)同機制 44
第二節(jié) 創(chuàng)新開發(fā)建設(shè)和要素保障機制 45
第三節(jié) 創(chuàng)新項目招商和建設(shè)推進機制 46
第四節(jié) 創(chuàng)新規(guī)劃實施保障機制 48
第九章 規(guī)劃環(huán)境影響評估 50
第一節(jié) 環(huán)境影響預(yù)測評估 50
第二節(jié) 規(guī)劃環(huán)境影響防治措施 52
第三節(jié) 環(huán)境影響評價結(jié)論 53
第四節(jié) 水資源論證 53
前 言
稔平半島位于惠東縣東部沿海，由稔山、吉隆、黃埠、鐵涌、平海5個鎮(zhèn)和巽寮、港口2個濱海旅游度假區(qū)組成，陸域面積755.7平方公里，海域面積3200平方公里，海岸線218公里。稔平半島地理區(qū)位優(yōu)越、自然資源豐富、發(fā)展腹地廣闊、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實、生態(tài)環(huán)境良好，具有打造高端發(fā)展平臺的巨大空間和潛力；但也存在發(fā)展規(guī)劃整體水平不夠高、綜合管理統(tǒng)籌能力不夠強、資源利用效率偏低、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為滯后、產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體實力有待提升等突出問題。
為搶抓國家推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行試范區(qū)以及廣東省構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局等重大戰(zhàn)略機遇，結(jié)合稔平半島資源稟賦和開發(fā)現(xiàn)狀，堅持世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色、高點定位，科學(xué)謀劃并統(tǒng)籌推進稔平半島創(chuàng)新發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)，編制本規(guī)劃。本規(guī)劃是宏觀性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性規(guī)劃，主要明確稔平半島未來的發(fā)展定位、空間布局、發(fā)展重點、資源利用、生態(tài)保護和體制機制創(chuàng)新等，是指導(dǎo)稔平半島當(dāng)前和今后一段時期發(fā)展建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。規(guī)劃期限為2020-2035年，近期至2025年，遠(yuǎn)期至2035年。
圖1 惠州市稔平半島規(guī)劃范圍示意圖
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)
稔平半島區(qū)位條件優(yōu)越，自然資源豐富，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實，生態(tài)環(huán)境良好，具備高起點、高標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)建設(shè)的基礎(chǔ)條件。
區(qū)位條件優(yōu)越。稔平半島毗鄰港深、接壤粵東、濱臨南海、內(nèi)連市域廣闊發(fā)展腹地，已初步構(gòu)筑起以高速鐵路、高速公路、國省道、港口為支撐的區(qū)域綜合交通體系，區(qū)域內(nèi)設(shè)有廈深鐵路惠東站，稔山鎮(zhèn)距離惠州機場僅45公里，是粵港澳大灣區(qū)聯(lián)接粵東和海西經(jīng)濟區(qū)的重要樞紐門戶，也是深莞惠經(jīng)濟圈（3+2）的幾何中心。
圖2 稔平半島在粵港澳大灣區(qū)的區(qū)位示意圖
自然資源豐富。稔平半島現(xiàn)有已批已供未建和已批未供土地近20平方公里、發(fā)展備用地約140平方公里，且有多處地形地貌以沖積平原為主的可連片開發(fā)用地。稔平半島多處海岸適于建設(shè)深水良港，具有建設(shè)多個萬噸級泊位、發(fā)展海上郵輪和臨港倉儲物流產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)條件?，F(xiàn)有國家4A級旅游景區(qū)2家，擁有雙月灣、海龜自然保護區(qū)等多處世界級稀缺濱海旅游資源，以及全國面積最大的集中連片紅樹林、粵港澳地區(qū)最美原生態(tài)沙灘等。
產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實。中科院“兩大科學(xué)裝置”（強流重離子加速器裝置和加速器驅(qū)動嬗變研究裝置，下同）、先進能源科學(xué)與技術(shù)廣東省實驗室、中廣核廣東太平嶺核電廠、中廣核惠州港口海上風(fēng)電場、LNG接收站等項目落戶建設(shè)，稔平半島正加速建成粵港澳大灣區(qū)能源基地和科技創(chuàng)新中心。制鞋、家具等傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，港口物流、濱海旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大，能源裝備制造、生物醫(yī)藥、文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)加快培育。
生態(tài)環(huán)境良好。建立大亞灣水產(chǎn)資源省級自然保護區(qū)、惠東海龜國家級自然保護區(qū)、紅樹林自然保護區(qū)等海洋自然保護區(qū)，完成考洲洋美麗海灣和東山海大型人工魚礁示范區(qū)兩個省級海洋生態(tài)修復(fù)示范項目，區(qū)域內(nèi)大部分自然生態(tài)系統(tǒng)保存完好，海洋生物保持多樣性。在全省率先全面實施入海排污總量控制制度，建成運營考洲洋一期、稔山、鐵涌、平海、巽寮等5座生活污處理廠，農(nóng)村污水處理設(shè)施基本實現(xiàn)行政村全覆蓋，開展違法用海問題深度清理，海域水質(zhì)符合第一、二類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。
同時，稔平半島發(fā)展仍面臨一些突出困難和問題。
資源開發(fā)利用難度較大。發(fā)展備用地大多為山地、林地和農(nóng)用地，盤整利用難度較大，且缺乏用地規(guī)模。土地開發(fā)較為粗放，已批未供、已供未建存量土地較多且產(chǎn)權(quán)復(fù)雜。圍填海受到嚴(yán)格控制，審批利用難度大。可建設(shè)深水碼頭泊位的岸線資源不多。一些濱海旅游項目特別是旅游地產(chǎn)項目擠占了部分岸線和公共沙灘。
基礎(chǔ)設(shè)施體系不夠完善。島內(nèi)公路沒有形成快速通達(dá)的網(wǎng)絡(luò)體系，部分公路等級偏低，公共交通工具相對緊缺，旅游景區(qū)停車位不足，景區(qū)之間缺乏有效接駁。碧甲港區(qū)碼頭泊位和疏港通道等級較低，亞婆角作業(yè)區(qū)、大澳塘作業(yè)區(qū)基本處于閑置狀態(tài)。島內(nèi)用水主要依靠水庫自然蓄水，存在季節(jié)性、區(qū)域性缺水現(xiàn)象。教育、醫(yī)療、文化、信息化等公共服務(wù)設(shè)施與人民群眾對美好生活的需要仍有較大差距。
產(chǎn)業(yè)尚末形成集群效應(yīng)?？萍肌⒛茉吹阮I(lǐng)域重大項目還在建設(shè)推進階段，上下游產(chǎn)業(yè)和衍生產(chǎn)業(yè)尚在培育。海洋產(chǎn)業(yè)處于傳統(tǒng)養(yǎng)殖、捕撈等初級階段，位于價值鏈高端的大旅游、大健康、大文化、大生態(tài)以及港口物流、海洋工程裝備制造、海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等發(fā)展還不夠充分。濱海旅游資源開發(fā)同質(zhì)化現(xiàn)象較為嚴(yán)重，缺乏高端大型娛樂設(shè)施，與文化娛樂、健康療養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)融合度不高，旅游品牌效應(yīng)尚未全面彰顯。制鞋、家具制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，品牌影響力不夠。
發(fā)展與保護矛盾較為突出。大部分海域均位于大亞灣水產(chǎn)資源省級自然保護區(qū)區(qū)域之內(nèi)，制約岸線、港口碼頭、航道等開發(fā)建設(shè)。海洋綜合管理統(tǒng)籌能力不強，岸線資源節(jié)約集約開發(fā)利用剛性約束機制有待完善，海域使用動態(tài)監(jiān)管體系還未健全，影響海岸、海島資源開發(fā)質(zhì)量。污水處理設(shè)施和污水管網(wǎng)建設(shè)較為滯后，吉隆河入海水質(zhì)容易受潮汐影響不夠穩(wěn)定。沿海灘涂、濕地等生態(tài)環(huán)境較為敏感脆弱，合理開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)需要科學(xué)論證。
第二章總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思路
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神以及對廣東工作作出的系列重要指示批示精神，貫徹新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和深圳建設(shè)中國特色社會主義先行試范區(qū)“雙區(qū)驅(qū)動效應(yīng)”，強化陸海統(tǒng)籌，堅持改革創(chuàng)新，不斷優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，完善現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，深化對外交流合作，持續(xù)加強生態(tài)文明建設(shè)和資源節(jié)約集約開發(fā)利用，全力將稔平半島打造成為能源科技島、生命健康島、高端旅游島和生態(tài)宜居島，助推惠州加快打造珠江東岸新增長極、粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展重要地區(qū)和國內(nèi)一流城市，為廣東實現(xiàn)“四個走在全國前列”和當(dāng)好“兩個重要窗口”作出新的更大貢獻(xiàn)。
第二節(jié) 基本原則
高起點定位，高質(zhì)量引領(lǐng)。堅持世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)，對標(biāo)最好最優(yōu)最先進，圍繞能源科技、生命健康、高端旅游、生態(tài)宜居等領(lǐng)域，瞄準(zhǔn)世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新前沿，集聚高端要素資源，構(gòu)建高端產(chǎn)業(yè)鏈、布局高端科技創(chuàng)新鏈、暢通全球資金鏈，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和高端發(fā)展，打造高質(zhì)量發(fā)展高地。
陸海資源統(tǒng)籌，產(chǎn)城融合協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌謀劃陸?？臻g，優(yōu)化陸海資源配置，推進陸海開發(fā)對接，構(gòu)建陸海協(xié)調(diào)、人海和諧的發(fā)展新格局。合理布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌推進現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，塑造新時代城鎮(zhèn)風(fēng)貌，保護和提升歷史古城和傳統(tǒng)村落，打造宜居宜業(yè)宜游新半島。
共抓大保護，不搞大開發(fā)。堅持綠色為本、生態(tài)優(yōu)先，把生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)環(huán)保護境、資源節(jié)約集用利用放在首要位置，確立環(huán)境質(zhì)量安全底線和自然資源利用上線，統(tǒng)籌做好海域、島嶼、岸線、濕地、山林、水系等自然資源保護，積極探索綠色發(fā)展模式和路徑，保持生態(tài)自然風(fēng)貌，提升資源利用效率，形成在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護的良性局面，打造人與自然和諧共生的美麗半島。
注重留空留白，從容有序發(fā)展。科學(xué)劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等重要控制線，構(gòu)建疏密有度、藍(lán)綠交織、水城共融、和諧自然的國土空間開發(fā)格局。按照宜居則居、宜游則游、宜產(chǎn)業(yè)則產(chǎn)業(yè)、宜生態(tài)保護則生態(tài)保護的原則，優(yōu)化資源配置和發(fā)展布局，尊重發(fā)展規(guī)律，注重留空留白，控制好開發(fā)節(jié)奏和時序，努力提高資源的整體利用效率。
第三節(jié)戰(zhàn)略定位
能源科技島。統(tǒng)籌推進核電、海上風(fēng)電、LNG接收站、天然氣電廠、原油儲備、潮汐能、氫能等能源項目建設(shè)，為粵港澳大灣區(qū)提供強大的能源支撐。依托中科院“兩大科學(xué)裝置”和先進能源科學(xué)與技術(shù)廣東省實驗室，積極參與廣深港澳科技創(chuàng)新走廊建設(shè)，吸引國內(nèi)外高校、科研院所、科技金融機構(gòu)等落戶，搭建科技研發(fā)平臺和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地，匯聚全球創(chuàng)新資源，推動創(chuàng)新鏈、資金鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的融合發(fā)展，打造世界一流的先進能源科學(xué)與技術(shù)國際研究中心和全球著名的能源科學(xué)實驗基地。
生命健康島。發(fā)揮中科院“兩大科學(xué)裝置”、廣東太平嶺核電廠等科技產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和稔平半島旅游資源及生態(tài)優(yōu)勢，加強國際交流合作，著力引進國際生物醫(yī)藥、高端醫(yī)療等研發(fā)中心和服務(wù)機構(gòu)落戶，積極開展生命科學(xué)、生物醫(yī)藥、中子物理、輻照誘變育種等領(lǐng)域科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，大力發(fā)展高端醫(yī)療、生物醫(yī)藥、休閑療養(yǎng)、戶外運動、海上運動、觀光旅游等康養(yǎng)業(yè)態(tài)，打造集醫(yī)、療、休、養(yǎng)、游全產(chǎn)業(yè)鏈的國際生命健康島。
高端旅游島。以全域旅游為統(tǒng)領(lǐng)，按照國際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理，堅持大產(chǎn)業(yè)布局、大企業(yè)進入、大項目帶動，整合旅游資源，完善旅游業(yè)態(tài)，豐富旅游產(chǎn)品，規(guī)范旅游市場秩序，提升旅游管理和服務(wù)水平，做響惠州灣旅游品牌，打造國內(nèi)一流的濱海休閑度假旅游目的地。
生態(tài)宜居島。高水平設(shè)計稔平半島整體風(fēng)貌，建設(shè)完善現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，協(xié)調(diào)好開發(fā)與保護的關(guān)系，確保稔平半島城鎮(zhèn)建筑特色與自然生態(tài)相協(xié)調(diào)，全面提升綜合承載力和服務(wù)功能全面，持續(xù)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，打造生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的優(yōu)質(zhì)生態(tài)宜居半島，建設(shè)成為港澳地區(qū)宜創(chuàng)宜業(yè)宜游宜居后花園。
第四節(jié)發(fā)展目標(biāo)
近期發(fā)展目標(biāo)（2020-2025年）。國土開發(fā)科學(xué)有序，生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間格局逐步清晰，基礎(chǔ)設(shè)施體系和公共服務(wù)體系不斷完善，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和資源集約節(jié)約開發(fā)利用水平逐步提升，初步建成宜居宜業(yè)宜游“三宜”半島。中廣核廣東太平嶺核電廠一期、港口海上風(fēng)電場一期、LNG接收站等項目建成投產(chǎn)，中科院“兩大科學(xué)裝置”、先進能源科學(xué)與技術(shù)廣東省實驗室等取得實質(zhì)性進展，引進和培育一批涉核、涉電等上下游產(chǎn)業(yè)和衍生產(chǎn)業(yè)，能源科技島建設(shè)初具規(guī)模。高端醫(yī)療、生物醫(yī)藥、中草藥種植、健康養(yǎng)生等健康產(chǎn)業(yè)加快培育，初步形成具有特色的生命健康產(chǎn)業(yè)和服務(wù)體系。全域旅游資源得到充分挖掘整合和開發(fā)利用，旅游服務(wù)和旅游產(chǎn)品更趨多元，旅游知名度和美譽度逐步提升。
遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)（2026-2035年）。生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間成熟定型，基礎(chǔ)設(shè)施體系和公共服務(wù)體系基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和資源集約節(jié)約開發(fā)利用水平全面提升，形成疏密有度、藍(lán)綠交織、水城共融、和諧自然的國土空間開發(fā)格局。綠色能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展充分，涉核、涉電配套產(chǎn)業(yè)和衍生產(chǎn)業(yè)培育壯大，建成粵港澳大灣區(qū)能源供應(yīng)基地和能源產(chǎn)業(yè)高地。中科院“兩大科學(xué)裝置”和先進能源科學(xué)與技術(shù)廣東省實驗室建成運營，全球創(chuàng)新資源加速匯聚，科技創(chuàng)新成果充分轉(zhuǎn)化運用，建成世界一流的先進能源科學(xué)與技術(shù)國際研究中心和全球著名的能源科學(xué)實驗基地。集聚一批國際高端生命健康領(lǐng)域科研機構(gòu)和醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)，島內(nèi)生命健康資源得到充分開發(fā)利用，建成國際知名的生命健康島。濱海旅游向全域化、高端化發(fā)展，旅游品牌品質(zhì)充分彰顯，建成國內(nèi)一流的濱海旅游目的地。生態(tài)和宜居環(huán)境持續(xù)提升，建成國內(nèi)一流生態(tài)宜居島和港澳地區(qū)宜創(chuàng)宜業(yè)宜旅宜居后花園。
第三章 空間布局
基于稔平半島國土開發(fā)現(xiàn)狀和開發(fā)適應(yīng)性評價，結(jié)合自然屬性、空間屬性、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展方向，按照“整體設(shè)計、系統(tǒng)推進、滾動開發(fā)”的空間發(fā)展模式，在最大程度保持島內(nèi)現(xiàn)有風(fēng)貌、提升旅游開發(fā)品質(zhì)和適度推進城鄉(xiāng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，推進稔山鎮(zhèn)竹園村周邊、稔山濱海新城、環(huán)考洲洋、黃埠鎮(zhèn)能源科技產(chǎn)業(yè)園、平海鎮(zhèn)碧甲港區(qū)周邊、平海鎮(zhèn)高洋尾、港口濱海旅游管理區(qū)東海村圍邊等七個片區(qū)集中連片開發(fā)，形成“一島綠色、七星伴月”發(fā)展空間布局。
稔山高端裝備制造集聚區(qū)。結(jié)合惠州灣產(chǎn)業(yè)新城總體布局，盤整開發(fā)稔山鎮(zhèn)竹園村周邊約20平方公里適宜開發(fā)的低丘緩坡地作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展備用地，規(guī)劃建設(shè)涉核、涉電、大科學(xué)裝備研究成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用、海洋工程等高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園。
稔山濱海新城。盤整開發(fā)廈深鐵路惠東站及稔石村周邊約10平方公里土地，按照雙城一體、產(chǎn)城融合的總體思路，規(guī)劃建設(shè)集高品質(zhì)居住、總部經(jīng)濟、科技研發(fā)、商貿(mào)物流、旅游集散等于一體的宜居宜業(yè)宜游濱海新城。
環(huán)考洲洋產(chǎn)業(yè)帶。推動環(huán)考洲洋旅游整體開發(fā)，高起點建設(shè)鐵涌好招樓濕地公園、鹽洲紅樹林濕地公園等景區(qū)景點，探索建設(shè)環(huán)考洲洋馬拉松賽道、自行車賽道、跑車賽道等。充分利用鐵涌鎮(zhèn)好招樓片區(qū)、黃埠鎮(zhèn)南澳村等適宜開發(fā)建設(shè)用地，片狀、點狀布局總部經(jīng)濟、科技研發(fā)、高端醫(yī)療、生物醫(yī)藥、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)項目。
黃埠能源科技產(chǎn)業(yè)基地。推進中廣核廣東太平嶺核電廠（一期、二期）、港口海上風(fēng)電場（一期、二期、三期）和中科院“兩大科學(xué)裝置”項目建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)新的科學(xué)裝置項目，配套建設(shè)運營維護相關(guān)設(shè)施，發(fā)展輻照誘變育種等產(chǎn)業(yè)。
碧甲港區(qū)能源生產(chǎn)及海洋裝備制造基地。盤整利用平海鎮(zhèn)碧甲港區(qū)現(xiàn)有土地及東北側(cè)低丘緩坡地，集聚發(fā)展LNG接收站、天然氣電廠和LNG儲運集散中心，規(guī)劃布局新的LNG接收站及氫能等新能源產(chǎn)業(yè)，培育海洋工程裝備制造、能源裝備制造、海洋電子制造等海洋裝備制造業(yè)。
平海高洋尾海洋科技創(chuàng)新園。發(fā)揮海洋生物資源和海洋生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，謀劃打造國際海洋糖類藥物聯(lián)合中心，探索發(fā)展海洋生物制藥產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)海洋體驗館、海洋科技博物館，積極引進海洋高職院校、海洋生物醫(yī)藥研究院、海工裝備制造研究院、科技金融機構(gòu)等落戶，打造高端海洋科技創(chuàng)新園區(qū)。
港口濱海新城。推進港口濱海旅游管理區(qū)東海村圍邊土地節(jié)約集約開發(fā)利用，規(guī)劃建設(shè)國際高業(yè)文化娛樂街區(qū)和內(nèi)港時尚水郡，集中打造集旅游綜合服務(wù)、商務(wù)會展、教育培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流、科技金融、醫(yī)療養(yǎng)生、科普展示等功能于一體的濱海新城。
圖3 惠州市稔平半島產(chǎn)業(yè)空間布局示意圖
第四章 發(fā)展方向和重點
第一節(jié)打造粵港澳大灣區(qū)能源科技創(chuàng)新中心
打造粵港澳大灣區(qū)能源基地。加快推進中廣核廣東太平嶺核電廠一期項目建設(shè)，同步規(guī)劃建設(shè)核電二期（擴建）項目，形成6臺120萬千瓦裝機規(guī)模。積極推動核能綜合利用，加快發(fā)展涉核產(chǎn)業(yè)，形成集技術(shù)開發(fā)、設(shè)計、裝備制造、運營服務(wù)于一體的核電全產(chǎn)業(yè)鏈。加快推進中廣核惠州港口海上風(fēng)電場一期項目建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)二期、三期項目，遠(yuǎn)期規(guī)劃建設(shè)深海海上風(fēng)電項目。加快推進LNG接收站建設(shè)，遠(yuǎn)期再布局一座新的LNG接收站建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)LNG儲運集散中心和天然氣電廠。規(guī)劃建設(shè)國家石油儲備三期工程惠州擴建項目。因地制宜發(fā)展陸上風(fēng)電、太陽能發(fā)電、潮汐能、氫能等新能源。
專欄1能源產(chǎn)業(yè)重點項目
1. 中廣核廣東太平嶺核電廠。項目總投資約1200億元，建設(shè)6臺百萬千瓦核電機組（6×120萬千瓦）。其中一期項目總投資415億元，建設(shè)2臺120萬千瓦核電機組。
2. 中廣核惠州港口海上風(fēng)電場。項目分三期建設(shè)，形成100萬千瓦裝機規(guī)模。
3. LNG接收站。項目分兩期建設(shè)，計劃總投資80億元。一期建設(shè)LNG接卸泊位1個、LNG儲罐2座，設(shè)計接收能力280萬噸/年，計劃總投資52億元；二期建設(shè)LNG儲罐2座，設(shè)計接收能力320萬噸/年，計劃總投資28億元。
4. 其他重大能源項目。規(guī)劃建設(shè)新的LNG接收站、天然氣電廠、深海海上風(fēng)電、惠州國家石油儲備地下水封洞庫工程三期、氫能等項目。
建設(shè)粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新中心。加快推進中科院“兩大科學(xué)裝置”建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)高密度能源燃料研究裝置（DEEF）、中國電子離子對撞機（EicC）+超級陶粲裝置（STCF）、強流重離子加速器裝置（HIAF）二期工程等科學(xué)裝置項目。加快推進先進能源科學(xué)與技術(shù)廣東省實驗室建設(shè)，爭取2025年前納入國家實驗室建設(shè)，到2035年打造世界一流的先進能源科學(xué)與技術(shù)國際研究中心。發(fā)揮中科院“兩大科學(xué)裝置”和先進能源科學(xué)與技術(shù)廣東省實驗室的協(xié)同集聚效應(yīng)，建設(shè)能源科學(xué)實驗基地，引導(dǎo)相關(guān)能源龍頭企業(yè)在惠州設(shè)立技術(shù)研究中心，積極開展重離子相關(guān)的生命科學(xué)、生物科學(xué)、新型材料研制以及核反應(yīng)堆和燃料循環(huán)技術(shù)、反應(yīng)堆物理、材料和燃料科學(xué)、中子物理、生命科學(xué)、材料科學(xué)等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，打造成全球著名的能源科學(xué)實驗基地和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化高地。規(guī)劃建設(shè)科科創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園，積極引進海洋職教學(xué)院、能源與科學(xué)技術(shù)研究院、離子科學(xué)技術(shù)研究院、海洋生物醫(yī)藥研究院、海工裝備制造研究院等落戶，打造濱?？萍紕?chuàng)新高地。
專欄2重大科學(xué)裝置項目
1. 強流重離子加速器（HIAF）。總投資約16.7億元，主要建設(shè)強流重離子加速器（HIAF）加速器系統(tǒng)、實驗終端等。
2. 加速器驅(qū)動嬗變研究裝置（CIADS）?？偼顿Y約28.2億元，主要建設(shè)強流質(zhì)子直線加速器、高功率散裂靶、次臨界快中子反應(yīng)堆等。
3. 高密度能源燃料研究裝置（DEEF）?？偼顿Y約60億元，主要建設(shè)DEEF中子源、輻照平臺、熱室等。
4. 中國電子離子對撞機（EicC）+超級陶粲裝置（STCF）?？偼顿Y約75.5億元，主要建設(shè)EicC裝置和STCF正負(fù)電子對撞裝置，包含約800米的正負(fù)電子存儲環(huán)（雙環(huán)）、約400米的直線加速器、供物理研究使用的大型多功能探測譜儀以及相關(guān)的配套設(shè)施。
5. 強流重離子加速器裝置（HIAF）二期工程?？偼顿Y約34億元，主要建設(shè)注入器iLinac升級、超導(dǎo)同步增強器、8字型離子儲存環(huán)和相關(guān)配套設(shè)施。
第二節(jié)培育發(fā)展高端裝備制造業(yè)
發(fā)展壯大能源科技裝備制造業(yè)。發(fā)揮中廣核廣東太平嶺核電廠引領(lǐng)帶動作用，積極培育核級儀表和數(shù)字化儀控、日常檢測維護、換料大修、備品備件、應(yīng)急指揮等核島、常規(guī)島關(guān)鍵輔助設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)，提升關(guān)鍵零部件配套能力，打造廣東省核能產(chǎn)業(yè)基地。依托中廣核惠州港口海上風(fēng)電場，發(fā)展海上風(fēng)電裝備制造、施工安裝、運營維護等相關(guān)裝備制造產(chǎn)業(yè)。依托中科院“兩大科學(xué)裝置”項目，推動重離子在核微孔膜以及發(fā)光材料、納米特殊功能材料、超硬材料等新型材料相關(guān)技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)品制造，培育發(fā)展重離子治癌裝備制造、輻照加速器制造、先進加速器設(shè)備配套等。
專欄3能源科技裝備制造業(yè)發(fā)展方向
1. 涉核裝備。核級儀表和數(shù)字化儀控、日常檢測維護、換料大修、備品備件、應(yīng)急指揮等核島、常規(guī)島關(guān)鍵輔助設(shè)備。
2. 海上風(fēng)電裝備。海上風(fēng)電裝備制造、施工安裝、運營維護等相關(guān)裝備。
3. 科技裝備。核微孔膜、發(fā)光材料、納米特殊功能材料、超硬材料等新型材料制造，重離子治癌裝備制造、輻照加速器制造、先進加速器設(shè)備配套等。
培育發(fā)展海洋裝備制造業(yè)。充分利用碧甲港區(qū)內(nèi)側(cè)腹地，積極發(fā)展海洋工程輔助用船、海上風(fēng)電安裝船、郵輪游艇、漁船等船舶制造業(yè)及智能航行系統(tǒng)、船用柴油機、電力推進系統(tǒng)等關(guān)鍵部件研發(fā)制造業(yè)。圍繞“智慧海洋”建設(shè)，大力發(fā)展船載智能終端、船用導(dǎo)航雷達(dá)、海洋遙感與導(dǎo)航、水聲探測、深海傳感器等高端海洋電子設(shè)備產(chǎn)業(yè)。面向深遠(yuǎn)海資源開發(fā)，培育發(fā)展海洋工程裝備總包和設(shè)計能力，重點突破浮式生產(chǎn)儲卸裝置、浮式液化天然氣儲存和再氣化裝置、超深水鉆井平臺等主力海洋工程裝備研發(fā)設(shè)計和制造技術(shù)，培育發(fā)展系泊定位系統(tǒng)、發(fā)電機組、專用作業(yè)包等海洋工程裝備專用系統(tǒng)，鼓勵發(fā)展智能碼頭和新一代港口機械。培育發(fā)展海洋精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展依托海洋資源的氯堿、純堿、溴素等深加工產(chǎn)業(yè)，積極開發(fā)海洋防腐涂料、海洋無機功能材料、海洋高分子材料、海藻化工等產(chǎn)品。
專欄4海洋裝備制造業(yè)發(fā)展方向
1. 船舶制造。海洋工程輔助用船、海上風(fēng)電安裝船、郵輪游艇、漁船，以及智能航行系統(tǒng)、船用柴油機、電力推進系統(tǒng)等關(guān)鍵部件。
2. 高端海洋電子設(shè)備。船載智能終端、船用導(dǎo)航雷達(dá)、海洋遙感與導(dǎo)航、水聲探測、深海傳感器等。
3. 海洋工程裝備。浮式生產(chǎn)儲卸裝置、浮式液化天然氣儲存和再氣化裝置、超深水鉆井平臺等主力海洋工程裝備，系泊定位系統(tǒng)、發(fā)電機組、專用作業(yè)包等海洋工程裝備專用系統(tǒng)，智能碼頭和新一代港口機械。
4. 海洋精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)。依托海洋資源的氯堿、純堿、溴素等深加工產(chǎn)業(yè)，海洋防腐涂料、海洋無機功能材料、海洋高分子材料、海藻化工等。
第三節(jié)培育發(fā)展生命健康產(chǎn)業(yè)
發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。積極開展基因檢測與編輯、干細(xì)胞及再生醫(yī)學(xué)、分子育種、生物基材料等新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。針對腫瘤、心血管疾病、免疫性疾病等重大疾病，推動基因工程藥物、現(xiàn)代中藥、化學(xué)合成藥物的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。大力推動海洋生物重大新品種的培育、擴繁與產(chǎn)業(yè)化，積極開展海洋生物活性物質(zhì)篩選、重要海洋動植物和微生物基因組及功能基因工程，大力開發(fā)新型海洋蛋白、多糖、多肽類創(chuàng)新藥物和海洋生物基因工程制品，積極開發(fā)海洋功能食品、化妝品和海洋生物材料。
發(fā)展高端醫(yī)療康養(yǎng)服務(wù)。充分發(fā)揮稔平半島獨特的濱海自然生態(tài)優(yōu)勢，加強與國際國內(nèi)及廣深港澳等地合作，積極引進高端醫(yī)療、生物醫(yī)藥研發(fā)、康養(yǎng)中心等機構(gòu)落戶環(huán)考洲洋及巽寮、平海、港口等沿海地區(qū)，推動醫(yī)、藥、游、養(yǎng)、體、食與健康人居融合發(fā)展。依托強流重離子加速器（HIAF）裝置，吸引集聚高端醫(yī)療人才，布局開放共享的醫(yī)學(xué)研究平臺，加大重離子在癌癥治療、腫瘤治療等方面的應(yīng)用推廣，在環(huán)考洲洋周邊規(guī)劃建設(shè)重離子腫瘤治療中心。
積極推廣中藥材種植。在太平嶺核電廠周邊廣泛開展釀酒酵母、面包酵母、阿維鏈霉菌、黑曲霉、木霉等微生物輻照誘變育種和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。充分利用林地、低丘緩坡地和農(nóng)用地，大力開展石斛、沉香等中藥材種苗繁育，推廣中藥材規(guī)范化種植，形成農(nóng)、林結(jié)合的復(fù)合型中藥材種植模式。規(guī)劃建設(shè)中醫(yī)藥田園綜合體和國家道地藥材認(rèn)證交易中心。
專欄5生命健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向
1. 生物醫(yī)藥研發(fā)與生產(chǎn)?；驒z測與編輯、干細(xì)胞及再生醫(yī)學(xué)、分子育種、生物基材料等新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。基因工程藥物、現(xiàn)代中藥、化學(xué)合成藥物的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。海洋生物重大新品種的培育、擴繁與產(chǎn)業(yè)化，新型海洋蛋白、多糖、多肽類創(chuàng)新藥物和海洋生物基因工程制品等。
2. 高端醫(yī)療康養(yǎng)服務(wù)。積極引進高端醫(yī)療、生物醫(yī)藥研發(fā)、康養(yǎng)中心。布局開放共享的醫(yī)學(xué)研究平臺，加大重離子在癌癥治療、腫瘤治療等方面的應(yīng)用推廣，規(guī)劃建設(shè)重離子腫瘤治療中心。
3. 中藥材種植。廣泛開展釀酒酵母、面包酵母、阿維鏈霉菌、黑曲霉、木霉等微生物輻照誘變育種和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。開展石斛、沉香等中藥材種苗繁育。
第四節(jié)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)漁業(yè)
提升發(fā)展海域灘涂增養(yǎng)殖業(yè)。推動以海洋牧場為主要形式的區(qū)域性漁業(yè)資源養(yǎng)護和綜合開發(fā)，建設(shè)東山海等養(yǎng)護型、增殖型、休閑型為主的海洋牧場示范區(qū)。發(fā)展鮑魚、金鯧、牡蠣、對蝦等高質(zhì)高效品種的深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖和工廠化養(yǎng)殖。扶持和培育有實力的水產(chǎn)種苗企業(yè)創(chuàng)建國家級和省級良種場，推進漁業(yè)產(chǎn)品新品種、海洋野生品種育種和規(guī)?；B(yǎng)殖技術(shù)的研究開發(fā)。建設(shè)水產(chǎn)品精深加工園區(qū)、冷鏈物流中心以及大型專業(yè)化水產(chǎn)品批發(fā)市場，打造區(qū)域性水產(chǎn)品加工流通中心和廣東省重要水產(chǎn)品加工出口基地。
大力發(fā)展休閑漁業(yè)。推進港口、巽寮、范和等現(xiàn)代漁港建設(shè)。依托巽寮灣、海龜灣、三角洲島等海島風(fēng)情旅游產(chǎn)品，大力發(fā)展?jié)O家民俗體驗、休閑漁業(yè)游艇、海上觀光、漁村度假、海島度假和漁家美食等特色濱海休閑旅游項目。推廣和創(chuàng)新巽寮濱海漁業(yè)專業(yè)合作社營運模式，加快推進老舊捕撈漁船升級改造，開展觀光垂釣、出海捕撈等旅游活動，逐步形成以“漁家樂”為主要經(jīng)營形式，“吃、住、游”一條龍的新型生態(tài)旅游度假方式。
發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)。以鐵涌、稔山、平海為重點打造“冬種馬鈴薯”、火龍果、蔬菜等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，培育發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工、綠色農(nóng)產(chǎn)品等健康食品，積極申報國家地理標(biāo)志產(chǎn)品，打造粵港澳大灣區(qū)重要的“菜籃子”“果籃子”基地。大力發(fā)展觀光農(nóng)園、休閑農(nóng)場、教育農(nóng)園、民宿農(nóng)莊等新興業(yè)態(tài)，形成集休閑、觀光、垂釣和農(nóng)家樂為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地和現(xiàn)代生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)基地。
第五節(jié) 積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
提升發(fā)展港口物流業(yè)。以能源運輸為重點振興發(fā)展碧甲港區(qū)，完善港口發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，明確港口發(fā)展功能定位，加大港口碼頭、航道、倉儲、堆場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全現(xiàn)代港口集疏運體系，積極開辟更多國際航線，提高港口物流社會化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化水平。實施港區(qū)聯(lián)動、海港空港聯(lián)動，規(guī)劃建設(shè)LNG儲運集散中心，發(fā)展航運電商平臺等新業(yè)態(tài)。優(yōu)化提升亞婆角作業(yè)區(qū)航運功能。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，適時擇地規(guī)劃新建碼頭泊位。
大力發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。加快實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，大力推進星河智慧谷等項目建設(shè)，重點開展云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)域鏈等領(lǐng)域研發(fā)設(shè)計，加強新一代信息技術(shù)在生產(chǎn)制造和生活消費各環(huán)節(jié)應(yīng)用。聚焦海洋信息系統(tǒng)與信息技術(shù)服務(wù)，重點發(fā)展海洋電子信息服務(wù)應(yīng)用的集成與開發(fā)、數(shù)據(jù)儲存、加工及數(shù)據(jù)挖掘。
培育發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展沿海總部經(jīng)濟，推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，促進海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的有效融合。積極發(fā)展航運租賃、金融倉儲、旅游信貸等金融服務(wù)業(yè)，培育涉海金融保險市場。加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢等科技服務(wù)業(yè)。探索建立集海洋資源、環(huán)境和知識產(chǎn)權(quán)交易等于一體的海洋產(chǎn)權(quán)交易中心。探索建設(shè)國際影視基地，積極發(fā)展時尚設(shè)計、文化傳播、影視拍攝制作等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展會展服務(wù)業(yè)，舉辦具有濱海特色的海洋生物科技展、智能制造技術(shù)博覽會、綠色能源技術(shù)展等會展秀。
第六節(jié) 提升發(fā)展優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
推動黃埠鎮(zhèn)、吉隆鎮(zhèn)等地女鞋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建立國家級女鞋創(chuàng)意設(shè)計基地，提高制造質(zhì)量和研發(fā)設(shè)計水平，推動女鞋產(chǎn)業(yè)向研發(fā)和銷售“微笑曲線”兩端延伸。推動家具制造行業(yè)向智能化家具轉(zhuǎn)型，促進家具家居產(chǎn)業(yè)向高端定制、綠色環(huán)保、智能物聯(lián)方向發(fā)展。大力發(fā)展海產(chǎn)品加工、果蔬加工、凍干食品等綠色食品加工業(yè)，提高產(chǎn)品附加值。
第五章 濱海旅游發(fā)展與布局
第一節(jié) 濱海旅游總體布局
依托稔平半島自然資源稟賦和現(xiàn)有開發(fā)基礎(chǔ)，提升濱海旅游開發(fā)水平，豐富濱海旅游內(nèi)涵，完善濱海旅游配套設(shè)施，全域推進濱海旅游發(fā)展，突出特色，打造品牌，差異化發(fā)展，重點打造范和灣、巽寮灣、雙月灣、考洲洋等濱海旅游度假區(qū)，串珠成鏈，打造黃金濱海旅游帶。
范和灣濱海旅游度假區(qū)。提升亞婆角、東部灣等濱海旅游開發(fā)水平，推進惠州海洋生態(tài)園建設(shè)，保護和利用范和古村、芙蓉村等古村落，發(fā)展古村落游、鄉(xiāng)村旅等產(chǎn)品。
巽寮灣濱海旅游度假區(qū)。統(tǒng)籌山海資源，拓展山地和海上旅游發(fā)展空間，大力開發(fā)游艇、帆船、深潛、海釣、海島探險等旅游產(chǎn)品，發(fā)展媽祖文化旅游，規(guī)劃建設(shè)旅客集聚中心，完善濱海休閑、商務(wù)會議、生態(tài)休閑等多元旅游功能。
雙月灣濱海旅游度假區(qū)。加大對平海灣、紅海灣、南門海、海龜自然保護區(qū)（包括大星山）等重點旅游資源的保護性開發(fā)，提升濱海旅游開發(fā)水平。依托LNG接收站發(fā)展冰雪旅游項目。推動大澳塘作業(yè)區(qū)向旅游港轉(zhuǎn)型。發(fā)展古城古村、濱海溫泉、海洋生態(tài)體驗等旅游產(chǎn)品。
環(huán)考洲洋濱海旅游度假區(qū)。推動環(huán)考洲洋旅游整體開發(fā)，規(guī)劃建設(shè)鐵涌好招樓濕地公園、鹽洲紅樹林濕地公園、黑排角地質(zhì)公園等景區(qū)景點，依托核電、中科院“兩大科學(xué)裝置”等項目發(fā)展工業(yè)旅游、科普教育、健康療養(yǎng)等旅游產(chǎn)品，探索建設(shè)環(huán)考洲洋馬拉松賽道、自行車賽道、跑車賽道。
圖4 惠州市稔平半島濱海旅游布局示意圖
第二節(jié) 旅游業(yè)發(fā)展方向和重點
發(fā)展濱海度假游。規(guī)劃建設(shè)海洋樂園、海洋博物館、黑排角地質(zhì)公園、世界探索公園極限主題樂園等主題公園。提升濱海旅游度假村、酒店民宿、景區(qū)景點等建設(shè)水平。豐富濱海觀光游覽、休閑娛樂、度假住宿等旅游產(chǎn)品。大力發(fā)展馬拉松賽、帆船、沖浪、深潛、海釣等濱海體育運動。發(fā)展海島觀光、海島休閑、海島探險等海島旅游。
發(fā)展郵輪游艇游。推進大澳塘碼頭向游艇碼頭轉(zhuǎn)型，提升金海灣國際游艇會、合正東部灣游艇碼頭、十里銀灘游艇碼頭等建設(shè)水平，規(guī)劃建設(shè)桑洲島、三角洲島等旅艇碼頭，建設(shè)“居游”結(jié)合的游艇旅游城、游艇小鎮(zhèn)和游艇俱樂部。探索建設(shè)郵輪母港休閑旅游港和游艇保稅倉，全力推進香港－深圳－惠州－汕尾海上旅游航線開發(fā)、建設(shè)和通航。
發(fā)展健康養(yǎng)生游。依托中科院“兩大科學(xué)裝置”以及濱海溫泉資源，發(fā)展高質(zhì)量的高端醫(yī)療、健康療養(yǎng)、溫泉養(yǎng)生等特色旅游項目。大力開發(fā)海濱漫步、森林探險、科普教育、山地森林自行車越野賽、山地森林自駕游、農(nóng)業(yè)觀光等生態(tài)旅游產(chǎn)品。
發(fā)展古城古村游。加大平海古城、范和、溪美等傳統(tǒng)村落民居和媽祖民俗、傳統(tǒng)節(jié)慶等保護開發(fā)力度，拓展古城古村游覽、民俗體驗等活動。合理布局餐飲、度假、娛樂、體驗配套，主題差異化開發(fā)，推出一批文化觀光與休閑度假結(jié)合的新型古鎮(zhèn)古村旅游產(chǎn)品。鼓勵發(fā)展中高端精品民宿，打造一批特色旅游度假村。
發(fā)展紅色文化游。以鹽州東炮臺舊址、大星山炮臺舊址、小星山戰(zhàn)斗烈士紀(jì)念碑等紅色節(jié)點，發(fā)展紅色游學(xué)、遺址觀光、紅色村落觀光休閑游等紅色文化旅游產(chǎn)業(yè)，建立紅色教育示范基地，打造紅色旅游風(fēng)景區(qū)。
發(fā)展休閑漁業(yè)游。整合漁村漁港、漁事體驗、惠東漁歌和漁家婚俗等民俗及特色海產(chǎn)等資源，將現(xiàn)代漁業(yè)與旅游觀光、漁家美食、民俗體驗、水族觀賞等休閑活動有機結(jié)合，發(fā)展游釣、出海捕撈、養(yǎng)殖基地科普觀光、海島度假、漁民風(fēng)俗等休閑漁村旅游產(chǎn)品。
第三節(jié) 完善濱海旅游配套體系
規(guī)劃建設(shè)濱海旅游公路。通過新建、改擴建和利用現(xiàn)有路網(wǎng)，加快廣東省濱海旅游公路惠東段（主線起點位于惠東縣與汕尾市海豐縣交界處的新田坑村，沿線途經(jīng)黃埠鎮(zhèn)、平海鎮(zhèn)、鐵涌鎮(zhèn)、港口濱海旅游區(qū)、巽寮濱海旅游區(qū)、稔山鎮(zhèn)；支線包括環(huán)考洲洋支線、平海南門海支線、雙月灣支線、亞婆角支線）建設(shè)。完善沿海岸線濱海旅游慢行系統(tǒng)等公路旅游配套設(shè)施。
完善濱海旅游公共服務(wù)體系。規(guī)劃建設(shè)“一正三副”游客集散中心，“一正”位于稔山廈深鐵路惠東站周邊，“三副”分別位于廣惠高速巽寮出口周邊、亞婆角周邊和環(huán)島高速鷓洞出口周邊。在濱海旅游公路沿線規(guī)劃建設(shè)若干個游客服務(wù)中心和旅游服務(wù)驛站。深化旅游廁所革命，完善旅游廁所體系，提高廁所管理服務(wù)水平。完善景區(qū)景點導(dǎo)覽圖、景物介紹牌等標(biāo)識系統(tǒng)。加快“智慧旅游”建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)旅游大數(shù)據(jù)中心，推動A級旅游景區(qū)及重點旅游場所5G信號全覆蓋。建立旅游安全預(yù)防體系與突發(fā)事件應(yīng)對機制，健全旅游保險體系等權(quán)益保障機制。
打造旅游特色品牌。推動沿海全域旅游開發(fā)，加快巽寮創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)，推動A級以上景區(qū)景點提標(biāo)升級，打造濱海特色旅游品牌。深入挖掘海龜、媽祖、惠東漁歌等特色旅游文化內(nèi)涵，做響做精巽寮媽祖文化節(jié)、平海文化藝術(shù)節(jié)、港口海龜文化節(jié)、鐵涌馬鈴薯節(jié)等節(jié)慶活動，打造旅游文化節(jié)慶品牌。加大濱海旅游宣傳推介力度，優(yōu)化濱海旅游行政管理服務(wù)，提升濱海旅游的認(rèn)識度和美譽度，打響具有國際影響力的“惠州灣”旅游品牌。
第六章 加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
第一節(jié) 構(gòu)建綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系
推進軌道交通建設(shè)。推進廣汕鐵路稔平半島段建設(shè)，支持深汕高鐵建設(shè)，爭取深惠城際鐵路和深大城際軌道規(guī)劃延伸至稔平半島。
推進高快速公路建設(shè)。推進深汕西高速公路擴建工程、環(huán)稔平半島高速公路建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)深汕第二高速公路、河惠汕高速公路和梅河惠高速公路。
完善“三縱三橫三環(huán)”交通路網(wǎng)體系。加快推進新吉鹽公路、縣道213黃大線升級改造、國道G324線陳塘至稔山段以及中廣核廣東太平嶺核電廠、中科院“兩大科學(xué)裝置”進場道路等在建公路項目建設(shè)，謀劃推進廣東省濱海公路（含巽寮至鐵涌公路、縣道X211吉隆至黃埠段、平海至鹽洲公路以及環(huán)稔平半島公路、環(huán)考洲洋公路、環(huán)亞婆角公路等）建設(shè)。遠(yuǎn)期規(guī)劃建設(shè)惠州1號公里稔平半島延長線、南北交通車線惠東支線。
推進通用機場規(guī)劃布局。規(guī)劃建設(shè)通用航空機場，完善空中表演、空中航拍、空中測繪、私人飛行、商務(wù)包機等航空功能及配套服務(wù)設(shè)施。
圖5惠州市稔平半島交通規(guī)劃示意圖
第二節(jié) 加快港口設(shè)施建設(shè)
提升港口綜合服務(wù)功能。全力推進碧甲港區(qū)LNG12萬噸級專用碼頭、太平嶺核電重件碼頭、碧甲港主航道擴建工程等港口重點項目建設(shè)，提升亞婆角裝卸點、鹽洲裝卸點等裝卸運輸能力。建設(shè)完善港口倉儲物流設(shè)施。
提升旅游港口功能。推動大澳塘港、亞婆角作業(yè)區(qū)逐步向旅游客運碼頭轉(zhuǎn)型，提升三門島、金融街等游艇碼頭的旅游服務(wù)功能，探索啟動惠州郵輪母港休閑旅游港建設(shè)，有效銜接香港－深圳－惠州－汕尾海上旅游航線，形成港深惠汕1小時水上休閑旅游觀光+通勤圈。
提升漁業(yè)港口服務(wù)功能。加強范和漁港、巽寮漁港、港口漁港、鹽洲漁港等港口疏浚和配套設(shè)施建設(shè)，推動其逐步向旅游休閑碼頭轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，提升濱海休閑港服務(wù)功能。
圖6惠州市稔平半島港口布局示意圖
第三節(jié) 加快能源水利信息化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)完善中廣核廣東太平嶺核電廠、天然氣電廠、海上風(fēng)電等項目輸變電基礎(chǔ)設(shè)施，新建擴建一批220kV和110kV變電站。推進農(nóng)村電網(wǎng)智能化改造。推進城鎮(zhèn)天燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)。優(yōu)化布局天然氣門站、加油站、充電樁等設(shè)施。
建立完善水利基礎(chǔ)設(shè)施體系。加快推進稔平半島供水工程建設(shè)，做好牛牯坑水庫、燈芯洋水庫、內(nèi)水庫等飲用蓄水水庫擴容和維修加固，新建稔山、平海水廠。推動城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施提標(biāo)升級，新建港口污水處理廠，完善排污管網(wǎng)體系和農(nóng)村污水處理設(shè)施。推進吉隆河等中小河流污染整治。推進河海堤防達(dá)標(biāo)加固、排洪排澇和農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。
推進新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌抓好稔平半島寬帶通信網(wǎng)和無線寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快布局5G網(wǎng)絡(luò)，前瞻性布局6G網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)無線WIFI網(wǎng)絡(luò)景區(qū)景點全覆蓋。提升防災(zāi)應(yīng)急體系信息化、智能化水平，強化臺風(fēng)災(zāi)害以及重點海域、岸段的風(fēng)暴潮、赤潮、海浪、潮汐等預(yù)警預(yù)報和處置能力。
第四節(jié) 完善公共服務(wù)設(shè)施體系
改擴建吉隆、黃埠等一批中、小學(xué)校，推進鎮(zhèn)街中心幼兒園和居住小區(qū)公辦幼兒園建設(shè)，提升教育現(xiàn)代化水平。加快推進榮超醫(yī)院、惠東縣公共衛(wèi)生應(yīng)急中心等建設(shè)，推動惠東縣第二人民醫(yī)院、鎮(zhèn)（街）衛(wèi)生院、村（社區(qū)）衛(wèi)生服務(wù)中心等提標(biāo)升級。健全公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，促進更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。完善公共文化體育設(shè)施體系，大力發(fā)展文體事業(yè)。進一步擴大基本社會保障覆蓋面，提升社會保障服務(wù)水平。大力推進公共養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，完善居家養(yǎng)老、社區(qū)長者服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。規(guī)劃建設(shè)大型停車場、智能停車樓、應(yīng)急救災(zāi)物資儲備庫和避難場所等設(shè)施。
第七章 資源保護與開發(fā)利用
第一節(jié) 統(tǒng)籌推進國土空間保護與開發(fā)利用
重塑城鄉(xiāng)發(fā)展空間。編制實施稔平半島國土空間總體規(guī)劃，結(jié)合人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)布局和資源環(huán)境承載能力，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”空間，強化生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田和城市開發(fā)邊界“三條控制線”剛性約束，實現(xiàn)發(fā)展空間“一張藍(lán)圖”管理，形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的空間發(fā)展格局。高標(biāo)準(zhǔn)開展稔山濱海新城、港口濱海新城等區(qū)域城市設(shè)計，強化沿海城鎮(zhèn)空間、天際線、色彩、建筑立面等管控和引導(dǎo)，塑造濱海城市特色風(fēng)貌。推進稔山、黃埠、吉隆等老舊工業(yè)廠房、低效用地、空心村等連片改造，提高土地利用率，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰挪空間。持續(xù)加大“兩違”整治力度，削減“兩違”存量、嚴(yán)控“兩違”增量。落實“一戶一宅”管理要求和農(nóng)房風(fēng)貌管控指引，持續(xù)推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。
分類推進國土空間開發(fā)和保護。開展國土用地建設(shè)適宜性評價分析，科學(xué)劃定嚴(yán)格控制開發(fā)區(qū)、有限開發(fā)區(qū)和集約開發(fā)區(qū)。將基本農(nóng)田、自然保護區(qū)、水源保護區(qū)、自然公園、濕地、沙灘、基巖等劃定為嚴(yán)格控制開發(fā)區(qū)，禁止一切與保護無關(guān)的開發(fā)建設(shè)活動。將海岸帶、山體林地、生態(tài)旅游度假區(qū)、島嶼、岸線等生態(tài)敏感區(qū)和稀缺功能發(fā)展區(qū)劃定為有限開發(fā)區(qū)，選擇污染程度輕、環(huán)境友好型、破壞性低的產(chǎn)業(yè)實行點狀開發(fā)，重點發(fā)展科技研發(fā)、旅游觀光、生命健康等綠色低碳產(chǎn)業(yè)。將可建用地和適建用地中的非生態(tài)敏感區(qū)域劃定為集約開發(fā)區(qū)，適度推進城鎮(zhèn)（村莊）建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)項目的布局、高度、體量、造型、風(fēng)格、色調(diào)應(yīng)與周圍自然景觀和環(huán)境相協(xié)調(diào)。
加強沙灘資源保護與合理利用。保護亞婆角海灘、雙月灣沙灘、巽寮灣沙灘、東山海沙灘等大型自然沙灘完整性。持續(xù)加大公共海水浴場沙灘和浴場水域維護和管理力度。加強沙灘環(huán)境整治與修復(fù)，堅決執(zhí)行海岸帶后退管制規(guī)定，嚴(yán)格控制沙灘無序開發(fā)和私有化占用，嚴(yán)格限制沙灘和沙灘兩側(cè)海灣內(nèi)自然岸線的填海工程，加強沙灘后方海岸防護林養(yǎng)護，清理整頓現(xiàn)有的非法占灘建設(shè)項目，從嚴(yán)打擊從事破壞植被、非法采挖土取砂等破壞沙灘資源行為。對核電、LNG接收站等重大項目周邊切需開發(fā)利用的沙灘，應(yīng)進行科學(xué)論證，盡量控制填海造地工程面積，并采取措施避免沙灘退化和水土流失。
第二節(jié)統(tǒng)籌做好港口岸線的保護與開發(fā)
實施岸線功能分區(qū)管控。根據(jù)資源特點、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、海洋功能區(qū)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展需求等實際情況，對大陸岸線實施功能分區(qū)管控，分為城鎮(zhèn)功能、港口工業(yè)功能、旅游功能、農(nóng)漁功能、生態(tài)功能和預(yù)留港口發(fā)展功能六類岸線。
城鎮(zhèn)功能岸線。用于沿海城鎮(zhèn)發(fā)展和建設(shè)的海岸線，主要分布在稔山濱海新城等地。重點提升城鎮(zhèn)建設(shè)品質(zhì)與岸線開發(fā)利用品質(zhì)，規(guī)范臨海建筑物的規(guī)劃和設(shè)計，強化城市空間、天際線、色彩、建筑立面管控和引導(dǎo)，嚴(yán)禁非法圈占岸線。
港口工業(yè)功能岸線。用于港口、臨港產(chǎn)業(yè)、能源基地等建設(shè)的海岸線，主要分布在平海、港口等地。重點推進港口建設(shè)和臨港產(chǎn)業(yè)布局，促進岸線高效開發(fā)。嚴(yán)格控制單個項目占用岸線長度，除生產(chǎn)岸線以及法律法規(guī)另有規(guī)定的岸線區(qū)域外，嚴(yán)禁緊鄰岸線設(shè)置非公共空間，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目用?？刂茦?biāo)準(zhǔn)，提高人工岸線利用效率。
旅游功能岸線。用于旅游景區(qū)和景點、旅游服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，或具有較高旅游開發(fā)潛力的海岸線，主要分布在巽寮灣、平海灣、紅海灣、南門海等地。重點保護近岸海域、海灘、沙丘及植被等景觀資源，提升區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，對旅游資源豐富的區(qū)域進行差異化開發(fā)，加強景區(qū)和景點以及服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)。
農(nóng)漁功能岸線。用于農(nóng)業(yè)和漁業(yè)養(yǎng)殖及其配套設(shè)施的海岸線，主要分布在范和港、鹽洲島等地。重點發(fā)展水產(chǎn)品生態(tài)增養(yǎng)殖和加工業(yè)，優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)漁業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系，嚴(yán)格控制近海近岸的養(yǎng)殖規(guī)模，加強海水入侵、海岸侵蝕嚴(yán)重岸段綜合治理和修復(fù)工程。
生態(tài)功能岸線。用于生態(tài)保護和建設(shè)的岸線，包括沿海自然保護區(qū)，以及重要河口、濱海濕地、紅樹林等生態(tài)敏感地區(qū)，主要分布于范和灣、平海灣、考洲洋、海龜自然保護區(qū)等區(qū)域。重點推進生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)，推動海洋環(huán)境監(jiān)管和生態(tài)修復(fù)，嚴(yán)格落實海洋生態(tài)紅線，嚴(yán)格控制開采海砂、設(shè)置排污口、排放污水、傾倒廢棄物和垃圾。
預(yù)留港口發(fā)展功能。用于未來港口碼頭建設(shè)的岸線，主要分布在港口濱海旅游區(qū)至考洲洋入?？趨^(qū)間。
實施岸線圍填海分類控制。對禁填岸線實行嚴(yán)格保護，禁止開展任何改變海岸線現(xiàn)狀及其它與岸線保護不符的用海活動。對未取得海域使用權(quán)的圍填海項目，依法按程序進行整改處置，組織開展整體生態(tài)修復(fù)。對重大涉海項目，實施圍填海總量和年度供給計劃實行“雙控”制度，嚴(yán)防超規(guī)模圍填海，綜合考慮項目建設(shè)要求和岸線自然情況，最大程度降低對海域自然岸線、海域功能和海洋生態(tài)環(huán)境造成的損害，減少對海洋生態(tài)環(huán)境的影響。
圖7惠州市稔平半島岸線功能分類示意圖
第三節(jié) 加強生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)
加強近岸海域生態(tài)保護與修復(fù)。落實大亞灣省級水產(chǎn)資源自然保護區(qū)各項規(guī)定，嚴(yán)禁在核心保護區(qū)內(nèi)進行開發(fā)活動，在一般控制區(qū)內(nèi)禁止從事除必要的科學(xué)實驗、教學(xué)實習(xí)、參考觀察和符合自然保護區(qū)規(guī)劃的旅游，以及馴化、繁殖珍稀瀕危野生動植物等活動外的其他生產(chǎn)建設(shè)活動。推進范和灣、考洲洋、紅海灣等生態(tài)系統(tǒng)的保護與修復(fù)，重點保護紅樹林、珊瑚礁、海草床、濱海濕地、馬氏珠母貝自然苗場等重要敏感生態(tài)系統(tǒng)，開展沙灘整治、岸線修復(fù)、圍填海項目生態(tài)修復(fù)等工作。實施紅樹林栽種、珊瑚礁保護、人工魚礁護養(yǎng)增殖等工程，保護海洋生物多樣性。加強海龜灣保護岸段、咸臺保護岸段和平海灣岸段部生態(tài)環(huán)境保護力度。
加強森林生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。加快推進惠州大亞灣森林公園（惠東片區(qū)）、黃埠森林公園、鐵涌鯉魚嶺森林公園、稔山森林公園建設(shè)，積極創(chuàng)建省級森林小鎮(zhèn)、市級森林村莊，加快森林碳匯工程建設(shè)，全面開展植樹造林，改造殘次林、低效林，持續(xù)提升森林覆蓋率，筑牢綠色生態(tài)屏障。加大牛牯坑水庫、燈芯洋水庫、內(nèi)水庫等水源保護區(qū)及其上游水源涵養(yǎng)區(qū)的生態(tài)保護和恢復(fù)力度，嚴(yán)禁采伐水源涵養(yǎng)林，加強疏林地的撫育和區(qū)內(nèi)生態(tài)公益林的保護與建設(shè)，提高低質(zhì)林地的生態(tài)防護功能，優(yōu)化林地結(jié)構(gòu)，提高森林蓄積量。加大考洲洋紅樹林濕地、范和港紅樹林濕地以及紅海灣沿海灘涂等紅樹林種植和保護力度，提高沿海防護林建設(shè)水平。
加強水環(huán)境保護與治理。加強飲用水源保護力度。建設(shè)完善城鎮(zhèn)和農(nóng)村污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)，確保工業(yè)污水和生活污水達(dá)標(biāo)排放。減少與控制化肥和農(nóng)藥使用量，控制畜禽養(yǎng)殖場污染，強化水產(chǎn)養(yǎng)殖污染管控防治。嚴(yán)格實施污染物入海總量控制制度，提高涉海項目環(huán)保準(zhǔn)入門檻，加強近岸海域、水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)和江河入海口水域監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，推進吉隆河及中小河涌水環(huán)境綜合整治，嚴(yán)格控制陸源入海污染物，加強工業(yè)垃圾、生活垃圾、海灘垃圾、海面漂浮垃圾的清理、收集和處置體系建設(shè)，保持海域水質(zhì)符合第一、二類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。
第四節(jié) 強化海島分類管理
有居民海島。稔平半島共有鹽洲島一個有居民島。的加強保護和利用，嚴(yán)格控制島上開發(fā)建設(shè)規(guī)模，禁止沙灘違建行為與圍填海等改變海島岸線的行為，保護海島植被與生物多樣性。促進海島村漁業(yè)和濱海旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，依托海蝕崖與海蝕洞等獨特的自然景觀、島嶼人文景觀與石斑、鯛、珍珠貝等海域漁業(yè)資源，振興海島旅游業(yè)。完善交通、通信、防災(zāi)減災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升島上居民生活條件，保障島上居民及游客的安全。
無居民海島。稔平半島共有無居民島65個。無居民海島原則上限制開發(fā)。對三角洲、桑洲、坪峙仔、平峙島等旅游資源豐富的無居民海島，在做好水產(chǎn)資源和生態(tài)環(huán)境保護的基礎(chǔ)上，適度實施差異化高端海島旅游開發(fā)。
第八章體制機制創(chuàng)新
第一節(jié) 創(chuàng)新區(qū)域聯(lián)動協(xié)同機制
加強與周邊城市的聯(lián)動協(xié)同。積極參與粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心和廣深港澳科技創(chuàng)新走廊建設(shè)，推動區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新。加強與香港、深圳、汕尾等市等市在海洋資源開發(fā)利用、海洋新興產(chǎn)業(yè)、濱海旅游、港口物流、海洋生態(tài)環(huán)境保護治理等方面的對接合作，共同參與建設(shè)全球海洋中心城市。依托惠州“豐”字交通主框架，全面融入深圳都市圈建設(shè)，加快推進交通設(shè)施互聯(lián)互通、科技產(chǎn)業(yè)共建共享、濱海旅游聯(lián)合開發(fā)、生態(tài)環(huán)境同保共治、社會治理互鑒聯(lián)動，共建具有國際競爭力的都市圈。
加強與周邊區(qū)域的聯(lián)動協(xié)同。加強與大亞灣在海洋產(chǎn)業(yè)布局、港口航線建設(shè)、濱海旅游開發(fā)、海洋資源開發(fā)利用、海洋生態(tài)環(huán)境保護、應(yīng)急防災(zāi)救援體系等的協(xié)同合作，形成特色明顯、錯位發(fā)展、功能互補的惠州灣沿海功能布局。強化稔平半島與平山街道、白花鎮(zhèn)、惠東北部山區(qū)在交通聯(lián)接、資源整合、城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的聯(lián)動協(xié)同，推動沿海片區(qū)與縣域內(nèi)陸形成山海統(tǒng)籌、港城聯(lián)動、功能互補、錯位發(fā)展的良好局面。
加強島內(nèi)聯(lián)動協(xié)同。實施稔平半島旅游整體開發(fā)，因地制宜差異化布局旅游項目，避免旅游產(chǎn)品同質(zhì)化，打造特色鮮明、景觀各異的全域旅游島。根據(jù)稔平半島七大功能片區(qū)規(guī)劃布局，集中推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)。完善島內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施體系，打通內(nèi)部交通微循環(huán)。打破行政界線，統(tǒng)籌推進相鄰鎮(zhèn)（管委會）教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公安消防、應(yīng)急搶險救災(zāi)等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動設(shè)施共享，提高利用效能，避免重復(fù)建設(shè)。
第二節(jié) 創(chuàng)新開發(fā)建設(shè)和要素保障機制
創(chuàng)新開發(fā)建設(shè)機制。爭取將稔平半島上升為粵港澳大灣區(qū)重大發(fā)展平臺。建立由惠州市主導(dǎo)、以惠東縣為主體的稔平半島規(guī)劃建設(shè)工作機制，統(tǒng)籌推進稔平半島整體開發(fā)建設(shè)。探索引進大型企業(yè)集團或組建稔平半島投資開發(fā)公司，按照政府主導(dǎo)、市場化運作原則參與稔平半島開發(fā)建設(shè)，集中開展土地整備、土地一級開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、項目招商等工作，并按照有關(guān)規(guī)定、協(xié)議約定分享土地開發(fā)及增值收益、招商引資獎勵等合法收益。
創(chuàng)新土地管理和用地保障機制。充分利用粵港澳大灣區(qū)、全省重點老區(qū)蘇區(qū)等政策疊加優(yōu)勢，積極爭取國家或省級層面研究解決稔平半島部分永久性基本農(nóng)田、水田、林地與城市規(guī)劃建設(shè)沖突問題，并在新一輪國土空間總體規(guī)劃編制中研究解決用地規(guī)模和指標(biāo)問題。支持按規(guī)定設(shè)立稔平半島土地資源儲備開發(fā)中心，積極爭取列入全國土地儲備機構(gòu)名錄，組織實施土地收購、儲備和前期準(zhǔn)備工作。支持惠東縣政府按規(guī)定權(quán)限和程序設(shè)立稔平半島土地交易中心，組織實施土地使用權(quán)出讓、租賃等工作。積極爭取上級林業(yè)主管部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定權(quán)限給與稔平半島用林支持，定向核增用林指標(biāo)。
創(chuàng)新投融資機制。支持稔平半島內(nèi)交通、能源、水利、信息化、公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照市場化運作原則優(yōu)先納入省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金等基金投資范圍，并積極爭取全省重點老區(qū)蘇區(qū)扶持政策。在市、縣政府債務(wù)額度范圍內(nèi)，每年安排一定的政府債券用于稔平半島開發(fā)建設(shè)。鼓勵并支持島內(nèi)企業(yè)通過上市、發(fā)展企業(yè)債券等市場化渠道融資。探索設(shè)立稔平半島產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。積極申請國家政策性銀行貸款支持稔平半島開發(fā)建設(shè)。利用PPP等模式充分引導(dǎo)社會資本參與稔平半島開發(fā)建設(shè)。
第三節(jié) 創(chuàng)新項目招商和建設(shè)推進機制
創(chuàng)新招商選資機制。組建市縣聯(lián)合招商專職隊伍，統(tǒng)籌做好稔平半島招商項目準(zhǔn)入、策劃、推介、洽談和簽約落地等工作。利用大數(shù)據(jù)建立精準(zhǔn)招商平臺，依托惠州市政府駐韓、駐日等經(jīng)貿(mào)代表處加強稔平半島投資環(huán)境推介和招商項目信息收集發(fā)布，廣泛開展招商活動。加強與專業(yè)化招商機構(gòu)的合作，成立招商智庫，通過購買服務(wù)、項目委托、委派等方式開展專業(yè)化、市場化招商。圍繞稔平半島戰(zhàn)略定位和產(chǎn)業(yè)布局，編制招商圖譜，推動招商實現(xiàn)“按圖索驥”，鎖定國際國內(nèi)科技和產(chǎn)業(yè)前沿開展招商，積極引進一批成長性好、技術(shù)含量高的優(yōu)強企業(yè)項目，打造“優(yōu)等生俱樂部”。充分發(fā)揮大項目引領(lǐng)帶動效應(yīng)，開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，著力強鏈補鏈延鏈，推動產(chǎn)業(yè)向高端化、集群化發(fā)展。
創(chuàng)新項目建設(shè)推進機制。成立市、縣（區(qū)）兩級重大項目服務(wù)專班，一個重大項目對應(yīng)成立一個服務(wù)專班，負(fù)責(zé)全程跟進服務(wù)項目落地。制定重大項目推進計劃圖和工作表，建立督洽談項目保簽約、督簽約項目保開工、督開工項目?？⒐ぁ⒍娇⒐ろ椖勘Ｍ懂a(chǎn)“四督四保”服務(wù)機制，實施全過程專員代辦服務(wù)，精準(zhǔn)推進項目落地建設(shè)。建立重大項目“企業(yè)直通車”優(yōu)先辦理機制，及時協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中遇到的困難問題。探索實行零條件預(yù)審、“限時免件”式審批、分段式審批等項目審批機制，提升項目審批效率，推動項目盡快落地建設(shè)。
創(chuàng)新項目靈活用地機制。建立項目用地特供機制，對可明確落地建設(shè)的重大項目，由市政府直接從特供用地中劃撥。探索“先租后讓”、“租讓結(jié)合”用地供應(yīng)方式，實行前期租賃和后期出讓兩個階段供應(yīng)建設(shè)用地。積極爭取將更多項目列入省、市重點項目建設(shè)范疇，統(tǒng)籌解決用地指標(biāo)。
第四節(jié) 創(chuàng)新規(guī)劃實施保障機制
做好規(guī)劃銜接。加強稔平半島發(fā)展規(guī)劃與國土空間總體規(guī)劃的有機銜接，實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略、空間格局、產(chǎn)業(yè)布局、資源利用和生態(tài)保護等融合協(xié)同、無縫對接。加強稔平半島發(fā)展規(guī)劃與粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要、廣東省沿海經(jīng)濟帶綜合發(fā)展規(guī)劃、廣東惠州環(huán)大亞灣新區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃（修編制）、惠州市沿海經(jīng)濟帶綜合發(fā)展規(guī)劃以及國家、省、市、縣經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃等有機銜接，確保與各類上位規(guī)劃總體思路指向一致、空間配置相互協(xié)調(diào)、發(fā)展建設(shè)科學(xué)有序。
加強上下聯(lián)動。積極爭取國家和省級層面在重大項目布局、用地指標(biāo)、用海審批、環(huán)境容量等方面予以政策傾斜支持。由市級層面統(tǒng)籌做好稔平半島改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的總體謀劃部署，市直各相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，聯(lián)動發(fā)力督促指導(dǎo)并積極參與稔平半島規(guī)劃建設(shè)?；輺|縣政府及稔平平島各鎮(zhèn)（管委會）發(fā)揮主體作用，建立健全工作機制，做細(xì)做實實施方案，推動規(guī)劃確定的各項目標(biāo)任務(wù)落實落地。
聚集高端人才。發(fā)揮中廣核廣東太平嶺核電廠、中科院“兩大科學(xué)裝置”等重大項目引領(lǐng)帶動作用，以高端產(chǎn)業(yè)引育高端人才，持續(xù)優(yōu)化宜居環(huán)境，著力解決人才落戶、住房、子女入學(xué)等問題，吸引更多高端人才在稔平半島創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和旅居生活。
強化項目支撐。實施重大項目帶動大發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞稔平半島戰(zhàn)略定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，謀劃布局和推進實施一批具有全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的重大項目。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，
強化要素保障，建立項目儲備庫，分年度按計劃有力有序推進項目投資建設(shè)。
加強宣傳推介。發(fā)揮惠州駐外經(jīng)貿(mào)代表處、國際友好城市、惠州籍華僑、香港惠州社團聯(lián)合總會以及在惠投資的跨國公司、知名企業(yè)等資源優(yōu)勢，充分利用各種宣傳媒介，廣泛開展稔平半島發(fā)展戰(zhàn)略、資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)選擇、政策環(huán)境等宣傳推介活動，持續(xù)提升稔平半島的知名度、美譽度和影響力，吸引高端要素集聚和重大項目落地，形成全社會參與規(guī)劃實施的良好氛圍。
加強監(jiān)督評估。加強稔平半島開發(fā)建設(shè)法制保障，適時提請市人大常委會制定稔平半島開發(fā)管理條例。強化規(guī)劃對資源節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境保護治理等方面的剛性約束，對亂建違建、資源浪費、破壞生態(tài)環(huán)境等違法違規(guī)行為嚴(yán)肅追責(zé)。采取人大監(jiān)督、行政監(jiān)督和公眾監(jiān)督等多種形式，加強對規(guī)劃實施情況的全方位監(jiān)督檢查，完善規(guī)劃實施公眾參與機制，適時組織開展規(guī)劃實施情況評估，確保規(guī)劃確定的各項任務(wù)和措施得到落實。
第九章 規(guī)劃環(huán)境影響評估及水資源論證
第一節(jié) 環(huán)境影響預(yù)測評估
大氣環(huán)境質(zhì)量可維持在良好水平。規(guī)劃期內(nèi)，稔平半島主要以發(fā)展能源科技、生命健康、濱海旅游、高端裝備制造和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主，主要空氣污染為區(qū)域內(nèi)項目建設(shè)帶來的粉塵污染以及交通、航船等帶來的尾氣污染。因稔平半島地處沿海，風(fēng)力較大，對空氣污染物的擴散能力和自凈能力較強，新增污染物對近地層大氣環(huán)境的影響相對較小，加上原來的大氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良，空氣質(zhì)量狀況仍可保持在良好水平，滿足規(guī)劃區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量保護目標(biāo)的要求。
水環(huán)境質(zhì)量有一定壓力。規(guī)劃實施后，污水排放量、化學(xué)需氧量等水體污染物排放量會有所增加，主要是城鄉(xiāng)建設(shè)、臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展等產(chǎn)生的污水。濱海旅游業(yè)發(fā)展帶來的污水可能會成為污染源之一，對河流水質(zhì)以及海水交換能力差的半封閉海灣造成一定影響，通過配套相應(yīng)的污水處理廠，對廢水進行嚴(yán)格處理，采取適當(dāng)措施進行近岸海域污染預(yù)防及治理，可以減輕對相關(guān)海域造成的影響。
聲環(huán)境質(zhì)量可保持穩(wěn)定。規(guī)劃實施對噪聲環(huán)境的影響主要體現(xiàn)在交通噪聲、建設(shè)期噪聲和工業(yè)噪聲等方面。交通噪聲可通過推廣應(yīng)用新能源汽車、制定相關(guān)交通管理政策和綠化帶隔離來降低噪聲；建設(shè)期噪聲可通過采用先進的降噪技術(shù)并安排足夠?qū)挾鹊木G化隔離帶來杜絕噪聲對周邊城鄉(xiāng)居民的干擾，從而達(dá)到相關(guān)控制要求；工業(yè)噪聲可通過推動工業(yè)點狀、片狀集中發(fā)展，并與居民區(qū)保持一定距離來降低噪聲。因規(guī)劃期內(nèi)稔平半島交通流量可控、項目建設(shè)推進有序且集中邊片，經(jīng)預(yù)測分析，聲環(huán)境質(zhì)量可維持在較好水平。
土壤、沙灘、灘涂、濕地等生態(tài)資源環(huán)境可控。主要土壤污染來源于工業(yè)固體廢物、建筑垃圾和農(nóng)業(yè)面源。通過加大垃圾集中清理、轉(zhuǎn)運和處置設(shè)施建設(shè)，以及農(nóng)業(yè)面源污染的防控治理，土壤環(huán)境質(zhì)量可穩(wěn)步提升；沙灘、灘涂、濕地等等資源通過實施嚴(yán)格的保護修復(fù)措施，嚴(yán)禁一切破壞性開發(fā)活動，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量將不斷鞏固并優(yōu)化提升。
水產(chǎn)資源環(huán)境影響不大。主要的水產(chǎn)資源環(huán)境影響有酷漁濫捕所造成的漁業(yè)資源嚴(yán)重破壞、海域生態(tài)環(huán)境污染和破壞影響了海洋生物的生長條件、圍填海及涉海工程項目建設(shè)對海洋生物生存繁衍造成影響等方面。通過嚴(yán)格落實大亞灣省級水產(chǎn)資源自然保護區(qū)各項規(guī)定，實施污染物入海總量控制制度和實施休漁期、禁漁期制度等制度，積極創(chuàng)建海洋牧場，實施海洋生態(tài)環(huán)境修復(fù)和海洋水生生物增殖放流，嚴(yán)控非法圍填海，科學(xué)論證重大項目建設(shè)布局等措施，水產(chǎn)資源環(huán)境可維持在良好狀態(tài)，海洋生物可保持多樣性。
第二節(jié) 規(guī)劃環(huán)境影響防治措施
踐行綠水青山就是金山銀山理念，提高涉海項目準(zhǔn)入門檻，實施最嚴(yán)格的環(huán)境影響評價制定，積極防范重大環(huán)境事件發(fā)生，推進生產(chǎn)方式和生活方式向低碳化、綠色化轉(zhuǎn)型，從源頭上控制污染物排放量。
積極發(fā)展綠色交通和綠色航運，強化建設(shè)項目揚塵、露天燒烤等污染源管控，大力發(fā)展總部經(jīng)濟、科技研發(fā)、濱海旅游、生命健康、生態(tài)農(nóng)業(yè)等“無煙”產(chǎn)業(yè)，保持環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)優(yōu)良。
嚴(yán)格實施污染物入?？偭靠刂浦贫龋七M吉隆河及中小河涌水環(huán)境綜合整治，強化畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖等污染管控防治，加大水源保護區(qū)及其上游水源涵養(yǎng)區(qū)的生態(tài)保護和恢復(fù)力度，建設(shè)完善城鎮(zhèn)和農(nóng)村污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)，嚴(yán)格控制陸源入海污染物，確保飲用水源安全，工業(yè)污水和生活污水達(dá)標(biāo)排放，海域水質(zhì)符合第一、二類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。
大力推廣應(yīng)用新能源汽車，嚴(yán)格控制工程車兩通行路段和通行時間，降低交通噪聲影響。推動工業(yè)片狀集中發(fā)展，鼓勵項目單位采用先進降噪技術(shù)建設(shè)施工，適度增加針對大型工業(yè)噪聲源的綠化隔離帶防護帶建設(shè)，有效降低項目建設(shè)和工業(yè)生產(chǎn)噪聲。
落實大亞灣省級水產(chǎn)資源自然保護區(qū)各項規(guī)定。加大考洲洋紅樹林濕地、范和港紅樹林濕地以及紅海灣沿海灘涂等紅樹林種植和保護力度，推進范和灣、考洲洋、紅海灣等生態(tài)系統(tǒng)的保護與修復(fù)。開展沙灘、灘涂、岸線、圍填海項目生態(tài)修復(fù)等工作。實施紅樹林栽種、珊瑚礁保護、人工魚礁護養(yǎng)增殖等工程，保護海洋生物多樣性。提高沿海防護林建設(shè)水平。
第三節(jié) 環(huán)境影響評價結(jié)論
《惠州市稔平半島發(fā)展規(guī)劃（2020-2035年）》充分結(jié)合了該區(qū)域現(xiàn)有資源環(huán)境狀況以及未來社會發(fā)展需要，規(guī)劃戰(zhàn)略定位、發(fā)展重點和方向符合國、省相關(guān)規(guī)劃和政策，特別是在城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局等方面全面貫徹高質(zhì)量發(fā)展的要求，注重資源節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境保護。雖在開發(fā)建設(shè)過程中會不可避免地對環(huán)境帶來一定壓力，但通過采取有效的污染控制措施和生態(tài)保護策略，可從源頭上緩解和消除不利影響。因此，本規(guī)劃的實施不會給相關(guān)區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)造成明顯的不良影響，規(guī)劃實施可行。
第四節(jié)水資源論證
稔平半島受地形條件限制，沒有大江大河穿過，僅有吉隆河、白云河、寨偷河等集雨面積較小的河流以及黃坑水庫、虎坑水庫等中小型水庫，島內(nèi)蓄水工程能力有限，屬水源性缺水地區(qū)?，F(xiàn)有河流和水庫蓄水容量基本可以滿足生活和生產(chǎn)用水，但隨著城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，水源不足問題將成為制約稔平半島發(fā)展的首要因素。根據(jù)稔平半島經(jīng)濟社會發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)趨勢預(yù)測，到2030年稔平半島年總需水量約為1.61億立方米m3（包括生活需水量、工業(yè)需水量、重點項目需水量、旅游業(yè)需水量、城鎮(zhèn)生態(tài)需水量），2035年需水量約為1.94億m3。稔平半島現(xiàn)有水利工程年供水量超過2000萬m3，正在建設(shè)的稔平半島取水工程平均年供水量約1.64億m3，規(guī)劃新建擴建水庫年供水量約2420萬m3，合計年總供水量超過2億m3。另外惠州沿海地區(qū)（主要是稔平半島）地下水資源量約為2.49億m3。綜合分析，只要保障好稔平半島取水工程如期建成并安全運營，規(guī)劃新建擴建一批水庫提升蓄水能力，合理利用地下水資源和海水淡化資源，并嚴(yán)格落實水資源保護和節(jié)約用水措施，規(guī)劃期內(nèi)稔平半島用水可以得到充分保障。
