4月14日,《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉,經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,近日國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、能源局等5部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)天然氣儲(chǔ)備能力建設(shè)的實(shí)施意見》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》),提出要在2020年上半年制定完成儲(chǔ)氣能力建設(shè)任務(wù)目標(biāo)考核制度。為了激勵(lì)企業(yè)加速補(bǔ)足儲(chǔ)氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板,將從土地、財(cái)稅、金融、投資等方面提出多項(xiàng)支持政策,其中包括支持地方政府專項(xiàng)債券資金用于符合條件的儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)。

近年來,我國(guó)天然氣行業(yè)迅速發(fā)展,天然氣消費(fèi)持續(xù)快速增長(zhǎng),在國(guó)家能源體系中重要性不斷提高。與此同時(shí),儲(chǔ)氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、儲(chǔ)備能力不足等問題凸顯,成為制約天然氣安全穩(wěn)定供應(yīng)和行業(yè)健康發(fā)展的突出短板。

國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,按照明確的目標(biāo)任務(wù),到2020年底前供氣企業(yè)、燃?xì)馄髽I(yè)和地方政府要分別形成年銷售或消費(fèi)氣量10%、5%和3天的儲(chǔ)氣能力建設(shè)目標(biāo)。但從實(shí)際情況看,目前儲(chǔ)氣能力建設(shè)進(jìn)展整體偏慢,特別是燃?xì)馄髽I(yè)和地方政府儲(chǔ)氣能力建設(shè)進(jìn)度明顯滯后。

為此,《實(shí)施意見》提出,優(yōu)化規(guī)劃建設(shè)布局,建立完善標(biāo)準(zhǔn)體系。國(guó)家發(fā)布年度儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)重大工程項(xiàng)目清單,各地發(fā)布省級(jí)儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃,避免儲(chǔ)氣設(shè)施分散建設(shè)、“遍地開花”,也有利于保障后續(xù)運(yùn)營(yíng)安全。引導(dǎo)峰谷差大、需求增長(zhǎng)快的地區(qū)適當(dāng)提高建設(shè)目標(biāo),進(jìn)一步提高峰谷差大的地區(qū)的天然氣保障能力。支持峰谷差超過4:1、6:1、8:1、10:1的地區(qū),梯次提高建設(shè)目標(biāo)。上游供氣企業(yè)儲(chǔ)氣能力建設(shè)任務(wù),由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門進(jìn)行考核;城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)和地方應(yīng)急儲(chǔ)氣能力建設(shè)任務(wù),由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門會(huì)同省級(jí)人民政府進(jìn)行考核。

運(yùn)營(yíng)模式和投資回報(bào)也至關(guān)重要。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在此前采訪中了解到,儲(chǔ)氣庫(kù)項(xiàng)目需要合適的地質(zhì)構(gòu)造,選址困難,建設(shè)難度大,項(xiàng)目投資巨大、建設(shè)周期長(zhǎng),但真正意義上的市場(chǎng)化儲(chǔ)氣價(jià)格尚未形成,導(dǎo)致效益低,商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式也不明晰,企業(yè)投資熱情受到極大沖擊。

對(duì)此,《實(shí)施意見》明確推行儲(chǔ)氣設(shè)施獨(dú)立運(yùn)營(yíng)模式,原則上地下儲(chǔ)氣設(shè)施應(yīng)獨(dú)立核算,專業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作。獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的儲(chǔ)氣設(shè)施,儲(chǔ)氣服務(wù)價(jià)格、天然氣購(gòu)進(jìn)和銷售價(jià)格均由市場(chǎng)形成,企業(yè)可充分利用市場(chǎng)形勢(shì)變化,通過出租庫(kù)容、利用季節(jié)性價(jià)差等市場(chǎng)化方式回收投資并獲得收益。城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)自建自用的配套儲(chǔ)氣設(shè)施,投資和運(yùn)行成本可納入配氣成本統(tǒng)籌考慮,并給予合理收益;采購(gòu)儲(chǔ)氣設(shè)施天然氣、租賃庫(kù)容增加的成本,可通過銷售價(jià)格合理疏導(dǎo)。

與此同時(shí),《實(shí)施意見》還從土地、財(cái)稅、金融、投資等方面提出多項(xiàng)支持政策,提高企業(yè)投資積極性,激勵(lì)企業(yè)加速補(bǔ)足儲(chǔ)氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板。要求各地保障儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)用地需求,做好新增建設(shè)用地統(tǒng)籌安排;支持地方政府專項(xiàng)債券資金用于符合條件的儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè),鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提供多種服務(wù),支持儲(chǔ)氣企業(yè)發(fā)行債券融資等;對(duì)重點(diǎn)地區(qū)保障行政區(qū)域內(nèi)3天用氣需求量的應(yīng)急儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè),給予中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助,并鼓勵(lì)有條件的地區(qū)出臺(tái)投資支持政策。

國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,由于我國(guó)國(guó)內(nèi)儲(chǔ)氣設(shè)施缺乏,天然氣價(jià)格容易大幅波動(dòng)。雖然建設(shè)儲(chǔ)氣設(shè)施需要增加投資和運(yùn)營(yíng)成本,并會(huì)通過成本疏導(dǎo)機(jī)制向用戶傳導(dǎo),但儲(chǔ)氣設(shè)施建成后,可以有效保障供氣安全、平抑價(jià)格波動(dòng),天然氣用戶可以大大減輕因供氣安全得不到保障而帶來的損失,大幅節(jié)省因缺乏儲(chǔ)氣設(shè)施帶來價(jià)格波動(dòng)而增加的成本。初步測(cè)算,因建設(shè)儲(chǔ)氣設(shè)施增加的用氣成本,遠(yuǎn)低于因缺乏儲(chǔ)氣設(shè)施帶來價(jià)格大幅波動(dòng)增加的用氣成本,也只有實(shí)現(xiàn)多贏,儲(chǔ)氣服務(wù)市場(chǎng)才有存在和發(fā)展空間。而且儲(chǔ)氣設(shè)施選址建設(shè)需要經(jīng)過嚴(yán)格審批,城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)成本疏導(dǎo)需要經(jīng)過地方政府嚴(yán)格成本監(jiān)審,對(duì)用戶的影響會(huì)控制在合理范圍內(nèi)。