去冬今春，我國北方地區(qū)一度出現(xiàn)的天然氣供應緊張局面，引發(fā)社會廣泛關注。在國家發(fā)展改革委、國家能源局等相關部門和企業(yè)的共同努力下，“氣荒”問題“有驚無險”。
“盡管沒有出現(xiàn)大的問題，但也暴露出我們在天然氣生產、供應、儲備、銷售等環(huán)節(jié)存在的一些不足。”4月27日，國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人嚴鵬程表示，針對儲氣調峰能力不足這一關鍵短板，發(fā)展改革委等會同有關部門和企業(yè)建立了專門的工作機制，協(xié)調推進解決相關突出問題，在推動天然氣安全穩(wěn)定供應上取得了積極進展。
當天，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關于加快儲氣設施建設和完善初期調峰輔助服務時長機制的意見》（簡稱《意見》），就加快推進天然氣產供儲銷體系建設進行了部署。
目前，我國儲氣能力不到全國消費量的6%，而國際平均水平在15%以上，歐美、日韓等發(fā)達國家這一比率更高。“《意見》文本從2017年上半年開始醞釀，并充分借鑒了去冬今春天然氣供保的情況，現(xiàn)在出臺可謂恰逢其時，有助于進一步凝聚共識，也為加快天然氣產供儲銷系統(tǒng)建設提供了路徑指導和可操作的手段。”嚴鵬程說。
《意見》明確了到2020年儲氣設施建設“供氣企業(yè)10%、城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)5%、地方政府3天”的目標，即供氣企業(yè)儲氣能力要不低于其年合同銷售量的10%，城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)儲氣能力不低于其年用氣量的5%，縣級以上地方政府形成不低于本區(qū)域日均3天需求量的儲氣能力。
為加強指標約束力，《意見》明確，地下儲氣庫工作氣量、沿海LNG接收站儲罐罐容、陸上可為下游輸配管網和終端氣化站等調峰的LNG、CNG儲罐罐容為儲氣指標的核定范圍，可中斷合同供氣、高壓管存、上游產量調節(jié)等儲氣之外的其他調峰和應急保供手段不計入儲氣能力。
據悉，早在2014年，國家發(fā)展改革委就曾出臺過《天然氣基礎設施建設與運營管理辦法》，但多年的國際油價下跌，導致油氣普遍經營壓力大、投資能力不足，天然氣消費量增速階段性放緩等因素，客觀上形成了當前儲氣設施滯后的局面。
國家能源局石油天然氣司司長劉德順透露，為解決京津冀等重點地區(qū)的天然氣保供問題，有關部門正在積極研究制定沿海地區(qū)LNG儲運體系建設和實施方案。新疆、重慶、湖北、江蘇、東北等地因具備地下儲氣庫建庫條件，將引導各方通過投資地下儲氣庫來履行儲氣的責任。這些做法既可以節(jié)約投資和寶貴的土地、岸線資源，還可以依靠儲氣庫、LNG接收站已有的商業(yè)模式來保證投資回收，提高各類資本投資積極性。
“儲氣建設方面的最終目標，就是建立以地下儲氣庫和沿海的LNG接收站儲氣為主，重點地區(qū)內陸集約、規(guī)模化的儲罐應急為輔，還有氣田調峰，可中斷供應、可替代能源，及其他的調節(jié)手段為補充，管網互聯(lián)互通為支撐的多層次儲氣調峰體系。”劉德順說。針對儲備設施建設集中推進可能帶來的風險問題，劉德順表示，儲氣設施建設本質上是市場化的投資行為，各類企業(yè)特別是大型的央企和城燃企業(yè)等都是投資主體。近年來的集中投資應該說是補齊歷史的欠賬，各級政府部門更多起到的是監(jiān)管和引導作用，“地方政府一般不作為儲氣設施的投資主體或者購買服務的主體，融資的壓力和債務風險也不大”。
剛剛發(fā)布的數據顯示，今年一季度，我國天然氣表觀消費量達到了700億立方米左右，同比保持了兩位數的增長。如何判斷今年冬季天然氣供需形勢？又該如何有效應對可能出現(xiàn)的天然氣供應缺口？
“隨著我國經濟持續(xù)向好，以及北方地區(qū)煤改氣持續(xù)深入推進，天然氣需求總體上將延續(xù)較快增長態(tài)勢。預計進入冬季以后，天然氣保供的壓力仍然較大。”國家發(fā)展改革委經濟運行局局長趙辰昕表示，做好今年冬季天然氣供應保障工作，重點要“做強一個基礎、突出一個關鍵、健全一個機制”。
“做強一個基礎”，就是千方百計增加生產供應能力，在保護氣田后續(xù)生產能力的基礎上，合理增加國內氣田產量計劃。“有關部門和企業(yè)正在千方百計加大頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)天然氣開發(fā)利用力度的同時，協(xié)調資源國穩(wěn)定增加進口，推進重點管網互聯(lián)互通、盡快實現(xiàn)全國一張網、一盤棋，能夠更大程度地實現(xiàn)‘南氣北送’，實現(xiàn)互供互保。”趙辰昕說。“突出一個關鍵”，就是加快提升儲氣能力和調峰能力，在充分挖掘增產增供潛力的基礎上，提高高峰期的供給和需求彈性。“從供給側提升調峰能力，就是要加快儲氣設施建設；從需求側提升調峰能力，就是完善用戶調峰機制，確保清單中可減限氣量全部用于保障民生。同時，積極推進天然氣價格改革，發(fā)揮市場在天然氣供需矛盾上的調節(jié)作用。”趙辰昕表示說。“健全一個機制”，就是要實現(xiàn)規(guī)范的合同全覆蓋。據悉，中石油、中石化、中海油三大供氣企業(yè)要在4月底前與地方簽完供氣合同，實現(xiàn)以氣定用，提高天然氣供應保障工作的精準性和有效性。
趙辰昕表示，天然氣安全穩(wěn)定供應事關廣大人民群眾和用氣企業(yè)的切身利益，事關經濟平穩(wěn)運行，要把問題和困難估計得更足一些，把解決問題和困難的辦法準備得更充分一些，一錘接著一錘敲、一環(huán)緊著一環(huán)擰，把握主動、壓實責任，切實做好天然氣供應保障工作。
