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中國天然氣市場改革三項建議

字體: 放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2019-05-23  瀏覽次數(shù):983

      5月17日,國際燃氣聯(lián)盟副主席、中國城市燃氣協(xié)會執(zhí)行理事長、北京燃氣集團董事長李雅蘭在北京出席《天然氣市場化改革——國際經(jīng)驗要點及對中國的啟示》報告發(fā)布會,為中國天然氣市場改革提出三項建議:重視天然氣上中下游一體化改革;深化價格改革,盡快形成市場標(biāo)桿價格;加強天然氣儲氣設(shè)施領(lǐng)域的政策支持,助推我國儲氣基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展。

  5月17日,由國際能源署與中國能源網(wǎng)主辦的《天然氣市場化改革——國際經(jīng)驗要點及對中國的啟示》報告發(fā)布會在北京舉行。國際燃氣聯(lián)盟副主席、中國城市燃氣協(xié)會執(zhí)行理事長、北京燃氣集團董事長李雅蘭應(yīng)邀出席會議并參加圓桌論壇。

  《報告》從市場體系設(shè)計、第三方公平準(zhǔn)入、堅持以市場為中心、開放上游市場、提升監(jiān)管能力、加強過渡期管理、加強國際合作等方面,借鑒世界天然氣市場改革的成熟經(jīng)驗,對中國天然氣市場化改革提出建議,降低試錯成本,少走彎路。

李雅蘭認為,這份報告有三大亮點。第一個亮點在于從第三方角度寫成,非??陀^公正。這份報告匯集了中國、歐洲、美國等專家學(xué)者共同參與,體現(xiàn)了《報告》的客觀和公正。

  第二個亮點在于,《報告》詳實生動,為我國天然氣改革提供了很多可借鑒的“工具包”——案例。如同給出“菜單”一樣,讓我們有很多選擇,可以從中尋找到適合中國國情的借鑒案例。

  第三個亮點在于,這項研究是能源領(lǐng)域國際合作、交流互鑒的成果和見證。文明因多樣而交流,因交流而互鑒,因互鑒而發(fā)展。全球能源政策、種類、應(yīng)用方式、監(jiān)管方式是多元化、多樣化的,需要各國之間開放交流、互學(xué)互鑒,共同推動全球天然氣市場健康發(fā)展。

  對我國天然氣行業(yè)下一步改革,李雅蘭提出三項建議:


首先,建議我國天然氣市場改革加強上中下游一體化設(shè)計,統(tǒng)籌兼顧,不宜分段進行。分段進行的結(jié)果很可能是相互制約。天然氣上中下游是一個整體,但目前,在我國由不同層級政府來管理,改革步伐不一致。總體來看,上游改革整體推進較慢,壟斷性較強;下游燃氣市場改革已推進20多年,市場化程度更高,但過于分散、割裂,造成上下游話語權(quán)不對等。

第二,建議加強價格改革引導(dǎo),盡快形成市場認可的標(biāo)桿價格。我國在天然氣價格改革領(lǐng)域做了很多工作,總體來說比較成功。接下來,建議引導(dǎo)形成標(biāo)桿價格促進市場良性發(fā)展。比如,在配氣管網(wǎng)領(lǐng)域,目前是按照有效資產(chǎn)收益率來核定管輸價格,存在著不鼓勵先進、不講效率等問題??梢圆捎脴?biāo)桿價格來定價。如果長期缺乏標(biāo)桿價格,不利于促進行業(yè)良性發(fā)展。

  第三,建議進一步加快天然氣儲氣設(shè)施領(lǐng)域的政策支持,助推我國儲氣設(shè)施發(fā)展。目前,我國天然氣基礎(chǔ)設(shè)施定價機制已經(jīng)市場化,事實上,儲氣設(shè)施發(fā)展比較滯后。國家已設(shè)定了2020年具體明確的儲氣指標(biāo)要求,即“供氣企業(yè)10%、城燃企業(yè)5%、地方政府3天”。建議盡快出臺具體的指導(dǎo)意見,推動這一政策有效落地。否則推動的力度可能不夠,難度也會比較大。

 
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