燃氣行業(yè)改革
自2002年燃氣行業(yè)改革以來，其根本路徑是利用排他性的特許經(jīng)營權(quán)來換取建設(shè)發(fā)展資金，同時取消對燃氣發(fā)展的補貼，以提高用戶支付費用來填補建設(shè)發(fā)展資金，另外一部分轉(zhuǎn)為稅收和利潤；當(dāng)然，價格上的交叉補貼仍普遍存在，并成為行業(yè)詬病。
關(guān)于燃氣行業(yè)改革的討論和探索，一直以來集中在上游資源獲取資格、上中游管網(wǎng)合分以及價格高低三大問題，雖然近幾年來推進有所加快，但事實上用戶沒有獲得實際好處，大多數(shù)的支出還增加了（也應(yīng)考慮合理的通脹），這里要排除因行政推動煤改氣獲得補貼的部分用戶。在油氣價格低迷和經(jīng)濟下行壓力之下，為了降低燃料成本，工業(yè)企業(yè)、商業(yè)機構(gòu)等對“LNG點供”是趨之若鶩，畢竟獲取利潤是經(jīng)濟運行之基。“LNG點供”逞燎原之勢，也為氣化神州做出了一定的貢獻，沸騰之下是泥沙俱下，有的地方政府明文支持和鼓勵，有的地方政府強制取締。
在用戶領(lǐng)域，則始終被燃氣公司牢牢把握，并拓展出售燃燒器具、燃氣保險、廚衛(wèi)產(chǎn)品、電商等各種“增值服務(wù)”；而大多數(shù)地方還在收取居民用戶接駁費（或初裝費或安裝費），而工商用戶燃氣管道設(shè)施的設(shè)計和施工仍然在燃氣公司的掌控之下，指定的設(shè)計、監(jiān)理和施工單位，?？氐娜細夤艿篮驮O(shè)備，導(dǎo)致工商用戶燃氣管道設(shè)施的造價部分虛高。一旦通氣之后，針對燃氣管道設(shè)施的檢查、維護和維修等服務(wù)工作只能由燃氣公司提供，畢竟燃氣的易燃易爆特性是天然的。一旦發(fā)生事故，處理起來也會少很多折騰。
燃氣服務(wù)市場之問？
一問：尷尬的身份，壟斷的標(biāo)簽
燃氣公司是具有特許經(jīng)營權(quán)的壟斷企業(yè)，不可避免的造成一個慣性印象：其偏向和善于利用壟斷地位謀取更多利益。廣大用戶的觀點就是，燃氣公司總是強勢的?！豆ど炭偩株P(guān)于公用企業(yè)限制競爭和壟斷行為突出問題的公告》（工商競爭字[2016]54號）可謂順應(yīng)民意。
部分燃氣反壟斷執(zhí)行案例
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序號 |
處罰 日期 |
調(diào)查機構(gòu) |
被調(diào)查企業(yè) |
違法行為描述 |
處罰決定 |
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1 |
2016.07.12 |
湖北省物價局 |
中石油昆侖燃氣有限公司咸寧分公司、仙桃中石油昆侖燃氣有限公司、大冶華潤燃氣有限公司、江夏華潤燃氣有限公司、石首市天然氣有限公司 |
自2013年以來，這5家從事管道天然氣供應(yīng)及相關(guān)服務(wù)的天然氣公司，憑借在相關(guān)區(qū)域內(nèi)管道天然氣供應(yīng)及相關(guān)服務(wù)的特許經(jīng)營權(quán)，通過與非居民用戶簽訂管道燃氣設(shè)施建設(shè)安裝合同的形式，取得了在相關(guān)區(qū)域內(nèi)非居民管道燃氣設(shè)施建設(shè)安裝市場的市場支配地位，并且濫用該市場支配地位，在非居民管道燃氣設(shè)施建設(shè)安裝經(jīng)營成本、市場價格沒有顯著變化的情況下，剝奪了交易相對人自行選擇設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位以及自行購買建設(shè)安裝材料的權(quán)利，以不公平的高價收取非居民管道燃氣設(shè)施建設(shè)安裝費用。 |
共計罰款295.5萬元 |
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2 |
2016. 3.21 |
山東工商行政管理局 |
山東青島新奧新城燃氣有限公司 |
當(dāng)事人利用其在相關(guān)地域內(nèi)管道燃氣供應(yīng)服務(wù)領(lǐng)域的市場支配地位，無正當(dāng)理由強行要求工商業(yè)戶繳納“預(yù)付氣費款”的行為，損害了工商業(yè)戶的合法權(quán)益和社會公共利益，破壞了公平競爭的市場交易規(guī)則，妨礙了經(jīng)濟運行效率的提高，不利于市場經(jīng)濟的健康、有序發(fā)展，違反了《反壟斷法》第十七條第一款第五項的規(guī)定，和《工商行政管理機關(guān)禁止濫用市場支配地位行為的規(guī)定》第六條第（四）項“附加與交易標(biāo)的無關(guān)的交易條件”的規(guī)定，構(gòu)成了無正當(dāng)理由在交易時附加不合理交易條件的濫用市場支配地位行為。 |
1.責(zé)令停止違法行為；2.沒收違法所得52,308.49元；3.對當(dāng)事人處以2013年度相關(guān)市場銷售額3%的罰款6,818,533.79元。 |
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3 |
2015. 4.13 |
海南工商行政管理局 |
海南通卡信息技術(shù)有限公司 |
當(dāng)事人作為管道燃氣經(jīng)營的公用企業(yè)，利用廢止規(guī)定，限定消費者購買使用的燃氣器具必須具有“檢驗標(biāo)志”才給予安裝及開通管道燃氣，其行為構(gòu)成《關(guān)于禁止公用企業(yè)限制競爭行為的若干規(guī)定》第四條第（六）項“對不接受其不合理條件的用戶、消費者拒絕、中斷或者削減供應(yīng)相關(guān)商品，或者濫收費用”限制競爭行為。 |
1.責(zé)令當(dāng)事人停止違法行為；2.罰款12萬元 |
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4 |
2014. 8.5 |
湖北鄂州市工商局 |
湖北鄂州市綠燃天然氣有限公司 |
當(dāng)事人作為鄂州花湖開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)唯一從事天然氣經(jīng)營的企業(yè)，與房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)約定由其委托當(dāng)事人施工建設(shè)相關(guān)工程并支付工程費，該條款實質(zhì)為限定他人購買其指定的經(jīng)營者商品的行為，違反了《反不正當(dāng)競爭法》第六條。當(dāng)事人不服行政處罰，2015年8月12日，湖北省鄂州市中級人民法院作出終審判決，撤銷行政處罰決定書第1項“對限制競爭行為處以罰款20萬元”，保留第2項沒收違法所得決定。 |
1.對限制競爭行為處以罰款20萬元；2.沒收濫收費用違法所得1592999.7元 |
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5 |
2014. 7.17 |
四川達州市工商局 |
四川達縣天然氣有限公司 |
當(dāng)事人從2011年8月5日開始以簽訂協(xié)議的方式指定中建達州燃氣項目部對其轄區(qū)內(nèi)天然氣用戶進行室內(nèi)天然氣管道改裝的設(shè)計及施工。限制了廣大天然氣用戶自主選擇其他具備合法安裝資質(zhì)的企業(yè)設(shè)計及施工的權(quán)利，違反了《反不正當(dāng)競爭法》第六條的規(guī)定。 |
1.責(zé)令停止違法行為；2.罰款人民幣100000元 |
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6 |
2014. 4.18 |
重慶市工商行政管理局 |
重慶市燃氣集團股份有限公司 |
當(dāng)事人利用其在重慶主城七個區(qū)域范圍內(nèi)城市天然氣供應(yīng)服務(wù)市場中的支配地位， 在向天然氣非民用氣用戶提供銷售天然氣服務(wù)過程中，通過格式合同要求用戶接受實際結(jié)算用氣量按用戶實際用氣量乘以修正系數(shù)后的數(shù)據(jù)結(jié)算方案，違反了《反壟斷法》第十七條第一款第五項的規(guī)定。 |
1.停止違法行為；2.處2010年度銷售收入1%的罰款1793588.55元 |
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7 |
2011. 4.1 |
江西工商行政管理局 |
江西泰和縣華維液化石油氣儲配站 |
當(dāng)事人為控制泰和縣散裝液化石油氣經(jīng)營市場，與共六名本案當(dāng)事人達成協(xié)議，排除、限制正當(dāng)競爭，造成泰和縣液化石油氣市場獨家經(jīng)營的狀況，違反了《反壟斷法》第十三條第一款第三項的規(guī)定。 |
1.沒收當(dāng)事人違法所得205537元；2.處罰款130230元 |
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8 |
不詳 |
山東濟南市工商局 |
山東炬通程燃氣工程有限公司商河分公司 |
當(dāng)事人以“保障安全用氣”和“降低經(jīng)營風(fēng)險，與用戶風(fēng)險共擔(dān)”為借口，要求新開戶天然氣用戶必須購買“中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司民用管道煤氣（天然氣）綜合保險”，否則拒絕為用戶提供天然氣銷售服務(wù)，違反了《反不正當(dāng)競爭法》第六條的規(guī)定。 |
1.責(zé)令停止違法行為；2.罰款人民幣50000元 |
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9 |
不詳 |
四川瀘州市合江縣工商局 |
某燃氣公司 |
當(dāng)事人未與用戶簽訂天然氣安裝及燃氣灶具購買協(xié)議，要求必須購買其提供的燃氣灶具，并一次性將入戶費、灶具款交清。行為違反了《反不正當(dāng)競爭法》第六條規(guī)定。 |
1.責(zé)令立即改正；2.罰款，數(shù)額不詳。 |
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10 |
不詳 |
四川雅安市工商局 |
雅安市天然氣有限公司 |
當(dāng)事人以“不換表不賣氣”為要求，在普通氣表更換新IC卡氣表的過程中，強制向3865戶用戶收取每戶320元的智能表費，涉案金額達123.68萬元。 |
不詳 |
上述燃氣反壟斷執(zhí)行案例只是冰山一角，燃氣公司提供的服務(wù)成色如何，從中可窺十之八九。
從另一個角度來看，既然法律法規(guī)對壟斷行為有諸多限制，那就說明其市場需求是有的，燃氣服務(wù)市場大有可為。
據(jù)了解，幾大燃氣公司都在將和服務(wù)相關(guān)的業(yè)務(wù)剝離，成立獨立的運營公司，以規(guī)避反壟斷的刀鋒，冠之以市場化的帽子。
二問：沒有選擇的余地
當(dāng)各路專家把目光和口水聚集到上中游的時候，筆者則在探索燃氣服務(wù)市場，為什么產(chǎn)權(quán)是用戶的燃氣管道設(shè)施一旦通氣之后，維護、維修和改造等服務(wù)只能由燃氣公司來提供，而且設(shè)備材料價格都是燃氣公司說了算。
法理上，當(dāng)用戶需要對所屬產(chǎn)權(quán)的燃氣管道設(shè)施進行維護、維修或改造時，只需要通知燃氣公司停氣，之后的事情可以委托燃氣公司，也可以委托其它具有資質(zhì)的單位來實施，完成后提供相應(yīng)的資料、證明文件，符合要求即可要求燃氣公司予以通氣。
如果不是燃氣公司提供的維護、維修和改造等服務(wù)，燃氣公司一般都會拒絕通氣點火，為了減少這種潛在的風(fēng)險和折騰，用戶都會“選擇”委托燃氣公司來實施。
理論上講，具有專業(yè)資質(zhì)的公司委派具有相應(yīng)資格的人員就能提供和上述相同的服務(wù)。君不見，各地燃氣公司或多或少存在使用勞務(wù)派遣人員或業(yè)務(wù)外包的模式，以降低用工成本。這是不是一種變相委托呢？筆者不禁要發(fā)問：為什么不能由用戶來委托呢？
減少中間環(huán)節(jié)，有利于降低社會，也更有助于理清責(zé)任。
三問：敏感部位為什么又不管呢？
既然說燃燒器具有易燃易爆特性，燃氣公司是專業(yè)公司，擁有更強的專業(yè)技術(shù)能力，但是又為什么允許用戶購買從旋塞閥到燃燒器具之間的連接軟管？
燃燒器具市場也是完全放開的，有部分地方以行業(yè)主管部門或行業(yè)組織搞起了管道燃氣燃燒器具適配性合格產(chǎn)品目錄，這是存在瑕疵的，為什么沒有把液化石油氣等燃燒器具納入進來？為什么市場上還在大量流通已經(jīng)明令淘汰的、質(zhì)量不合格的燃燒器具？
根據(jù)行業(yè)數(shù)據(jù)，居民用戶的燃氣事故十之八九是連接軟管和燃燒器具問題。既然燃氣公司具有相應(yīng)的專業(yè)能力，為什么不能把連接軟管和旋塞閥之前的燃氣管道設(shè)施等同起來？廣大用戶根本不是不具備這個專業(yè)能力么？
各行政監(jiān)管部門，你們怎么看呢？
四問：越來越多的燃氣服務(wù)需求如何滿足
經(jīng)濟社會快速發(fā)展，公眾生活方式的多元化，燃氣服務(wù)需求也越來越多樣化。
燃氣安全是城市公共安全的重要構(gòu)成，各地方政府基層部門具有相應(yīng)監(jiān)管職責(zé)，但是基層人員編制有限、專業(yè)能力缺失或不足，可以采取購買服務(wù)的方式，聘請專業(yè)的燃氣服務(wù)公司來協(xié)助基層開展安全檢查和督促整改等工作。
收入水平提高之后，部分人群也會更注重生活安全，他們對燃氣服務(wù)也會提出保姆式的服務(wù)，如需要專業(yè)人士聯(lián)系燃氣公司、燃燒器具廠家或銷售商，并監(jiān)督或驗收他們提供的產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量。如，2017年6月22日，杭州市上城區(qū)藍色錢江2幢1單元1802室發(fā)生火災(zāi)后，就暴露出物業(yè)管理單位對消防管理存在不足。
隨著“房住不炒”的推進，越來越多的租賃用房，他們需要聘請專門的燃氣服務(wù)公司來提供全天候服務(wù)，以此作為租賃產(chǎn)品的一部分，優(yōu)質(zhì)的安全保障能夠提高租賃回報。
實踐中，很多政府都在購買各種社會服務(wù)，一些經(jīng)濟較為發(fā)達的城市則購買很多安全中介服務(wù)，開展各種檢查，在筆者看來，非常有必要把燃氣安全納入其中。
燃氣服務(wù)市場改革之探討
在燃氣行業(yè)改進推進的過程中，我們應(yīng)該酌情分出一部分經(jīng)來關(guān)注燃氣服務(wù)市場改革，燃氣特許經(jīng)營模式是否應(yīng)該調(diào)整或優(yōu)化？
燃氣公司現(xiàn)有的組織架構(gòu)和作業(yè)模式是否與時俱進？
獨立于燃氣公司之外的燃氣服務(wù)公司該如何存在？
如何發(fā)揮燃氣服務(wù)公司的作用？
政府部門如何對燃氣服務(wù)公司進行引導(dǎo)和監(jiān)管？
大數(shù)據(jù)系統(tǒng)已經(jīng)為我們構(gòu)建了系統(tǒng)的記錄和追溯平臺，各種信用體系的建設(shè)和完善工作也在推進之中，我們該如何利用這些數(shù)據(jù)和平臺來推動燃氣服務(wù)市場改革？
筆者希望有更多的同行來關(guān)注和討論燃氣服務(wù)市場。
