近年來，國家為了治理大氣污染，陸續(xù)推出了治理散煤燃燒造成環(huán)境污染的一系列措施。2016 年國家打響了藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的攻堅(jiān)戰(zhàn)役，在京津冀及相鄰地區(qū)，特別是在“2+26”個(gè)城市推行“煤改氣”和“煤改電”工程，取得了很好的效果，為減少大氣污染做出了突出貢獻(xiàn)。但是今年入冬以來，各地突然天然氣供應(yīng)緊張，出現(xiàn)所謂的“氣荒”“氣短”現(xiàn)象，一時(shí)間輿論紛紛，眾說紛紜，大有鞭撻“煤改氣”之勢。這一事件的出現(xiàn)充分暴露了“煤改氣”工程背后的各種利益相關(guān)方為了自身利益，相互推脫責(zé)任，把“煤改氣”中出現(xiàn)的部分問題政治化、擴(kuò)大化。因此，在這里我們談?wù)勛约簩?duì)這一問題的看法，并建議各利益相關(guān)方不要對(duì)“煤改氣”工程惡語相向，應(yīng)齊心協(xié)力，出謀劃策，共同助力國家繼續(xù)做好“煤改氣”和“煤改電”工程方面的工作，共筑藍(lán)天、共享藍(lán)天。
第一，無論從哪個(gè)角度考慮，“煤改氣”、“煤改電”的方向都是正確的。
     一是推進(jìn)能源的清潔化和低碳化是世界各國在與大氣污染等環(huán)境問題做斗爭中取得的經(jīng)驗(yàn)共識(shí)。天然氣和電力是相對(duì)較為清潔的能源，因此聯(lián)合國把一個(gè)國家能源流體化的程度，作為一個(gè)國家現(xiàn)代化程度的主要標(biāo)志，世界各國都把煤炭控制作為治理大氣污染和應(yīng)對(duì)氣候變化的重要措施。發(fā)達(dá)國家大約在20世紀(jì)70年代就完成了石油和天然氣取代煤炭的過程，實(shí)現(xiàn)了能源的清潔化和現(xiàn)代化。目前，如果不包括中國，那么全球的煤炭在一次能源消費(fèi)中的占比已經(jīng)降低到17%左右，我們的近鄰日本大約在1970年以后，農(nóng)村便不再用煤。
     我國能源以煤為主，在過去的很長時(shí)間內(nèi)其占比均在70%以上。到2016年年底，我國煤炭占比仍居60%以上的高位，是世界平均水平的三倍，是美國等發(fā)達(dá)國家的四倍，成為我國發(fā)展不平衡、不充分的矛盾的特征之一。黨的十八大以來，習(xí)近平主席倡導(dǎo)能源革命，“做好煤炭這篇大文章”，在煤炭清潔利用的同時(shí)，加快煤炭替代進(jìn)程。黨的十九大報(bào)告把清潔低碳、安全高效作為我國能源發(fā)展戰(zhàn)略的首要任務(wù)。
     二是各種研究和實(shí)踐都證明，燃煤是造成我國大氣污染的主要原因之一，其貢獻(xiàn)率至少在50%以上。散煤雖然在全部煤炭消費(fèi)中的占比很小，不到燃煤總量的1/3，但是治理難度大，很難做到清潔利用，散煤燃燒對(duì)各種污染物貢獻(xiàn)率超過60%，用天然氣、電力替代散煤治理大氣污染的投入產(chǎn)出比最好。
     三是“煤改氣”和“煤改電”也是提高城鄉(xiāng)人民生活水平的重要措施。在20世紀(jì)80年代，當(dāng)全國只有250億立方米的天然氣的時(shí)候，北京、上海、天津這樣的大城市，都完成了“煤改氣”。此后隨著天然氣供應(yīng)量的增加，大中城市大都完成了“煤改氣”工程。為了2020年實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)，以習(xí)近平主席為核心的黨中央斬釘截鐵地指出，在全面小康的道路上一個(gè)都不能掉隊(duì)，提高農(nóng)村用能質(zhì)量也就理所當(dāng)然地提到議事日程，也能直接提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，帶動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境改善，減少城鄉(xiāng)生活水平的差距。
     四是擴(kuò)大天然氣應(yīng)用也是國家低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型的需要。為了應(yīng)對(duì)氣候變化，履行巴黎協(xié)定，我國提出了2030年左右碳排放達(dá)峰等一系列的國家自主貢獻(xiàn)的承諾，擴(kuò)大天然氣的應(yīng)用也是減少碳排放的重要措施之一。
第二，“煤改氣”過程中出現(xiàn)的階段性“氣荒”“氣短”的問題可以通過協(xié)調(diào)機(jī)制得到解決。
     我國2017年全年的天然氣用量可能超過2000億立方米，比2016年增長約20%，也就是天然氣的消費(fèi)量增加了大約360億立方米。其中，由“煤改氣”增加的天然氣總的消費(fèi)量不會(huì)超過50億-60億立方米，僅占全國天然氣消費(fèi)量的2%-3%，占全年新增天然氣消費(fèi)量也不過1/6。
     我國天然氣消費(fèi)的彈性比較大，替代性也比較強(qiáng)，供求關(guān)系形勢變化比較快。今年上半年各地還在為天然氣消費(fèi)不足發(fā)愁，千方百計(jì)地?cái)U(kuò)大天然氣消費(fèi)市場，就是一個(gè)明顯的例證。
     由此可以看出，只要各方面工作到位，保障“煤改氣”的用氣量是沒有問題的。現(xiàn)在只要政府稍微協(xié)調(diào)一下，大部分問題就可以得到解決。比如國家發(fā)展改革委要求各大企業(yè)之間進(jìn)行互保互供、南氣北送、壓縮天然氣發(fā)電保民用等措施，用氣形勢就立刻得到了很大改觀。
     同時(shí)“煤改氣”過程中出現(xiàn)的“氣荒”“氣短”等問題，給各級(jí)政府和企業(yè)敲響了警鐘，“煤改氣”之后，保障農(nóng)村天然氣供應(yīng)也應(yīng)該納入國家層面的協(xié)調(diào)機(jī)制。一些成熟的協(xié)調(diào)機(jī)制，比如電力系統(tǒng)的“迎峰度夏”，北方冬季供暖的煤炭儲(chǔ)備協(xié)調(diào)機(jī)制等，都值得借鑒。
     民生無小事，北方冬季取暖大如天，期望有關(guān)部門建立保障城鄉(xiāng)居民用氣的協(xié)商機(jī)制，制定各種預(yù)案，防患于未然，把問題解決在萌芽之中。
第三，“煤改氣”計(jì)劃的實(shí)施，暴露出農(nóng)村天然氣供應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系亟待加強(qiáng)。
     在過去十幾年的新農(nóng)村建設(shè)中，其它基礎(chǔ)設(shè)施有了明顯的加強(qiáng)。2003年國家就投資5000多億元，對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)進(jìn)行改造，推行了城鄉(xiāng)一體化的電力供應(yīng)體制和機(jī)制改革，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)“同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)”，通訊業(yè)、廣播電視業(yè)和交通設(shè)施都在加快補(bǔ)齊農(nóng)村的短板。
     比較而言，農(nóng)村天然氣供應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)嚴(yán)重滯后，拖了2020年全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)的后腿，這一課應(yīng)該立即補(bǔ)上。農(nóng)村天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也應(yīng)該向電網(wǎng)看齊，加大投資力度，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全規(guī)范，加快農(nóng)村天然氣供應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)能力建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的天然氣供應(yīng)體系，為擴(kuò)大農(nóng)村天然氣供應(yīng)能力，提高農(nóng)村用能質(zhì)量和水平，縮小城鄉(xiāng)差別，以及建設(shè)美麗農(nóng)村奠定清潔能源基礎(chǔ)。
     比如，當(dāng)2008年整個(gè)南方發(fā)生大面積冰雪災(zāi)害，在保供電出現(xiàn)了嚴(yán)重困難的時(shí)候，電力行業(yè)從上到下總動(dòng)員，不等不靠不要，以恢復(fù)供電為核心，電力人的口號(hào)就是辦法總比問題多，在較短的時(shí)間內(nèi)不僅修復(fù)冰雪造成破壞的各種電力設(shè)施，較快地恢復(fù)了供電，還為以后類似問題的解決積累了經(jīng)驗(yàn)，從協(xié)調(diào)機(jī)制到技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展出一整套應(yīng)對(duì)冰雪災(zāi)害的應(yīng)急機(jī)制和預(yù)案。此后類似的事情再?zèng)]有發(fā)生。今年夏天超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)幾乎摧毀了珠海所有的電力設(shè)施，電力系統(tǒng)也是按照應(yīng)急預(yù)案，有條不紊的處置危機(jī)，一方有難八方支援，很快就恢復(fù)了城市供電。
     這些應(yīng)急的經(jīng)驗(yàn)值得燃?xì)馄髽I(yè)學(xué)習(xí)和借鑒。過去天然氣供應(yīng)不足就斷氣的管理模式，已經(jīng)不符合建設(shè)美麗中國的要求，天然氣行業(yè)要依據(jù)客觀需要的客觀規(guī)律，建立起一整套確保天然氣供應(yīng)安全的儲(chǔ)備、互保、互濟(jì)等供應(yīng)安全和應(yīng)急處置機(jī)制。同時(shí)還要向電力系統(tǒng)學(xué)習(xí)，建立一整套城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的供應(yīng)、服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量等機(jī)制，構(gòu)建天然氣供應(yīng)的價(jià)格交叉補(bǔ)貼機(jī)制，使得天然氣在城鄉(xiāng)都能供得上，用得起，同時(shí)確保供應(yīng)安全。
     總之，只要上下認(rèn)識(shí)一致，措施得當(dāng)，保障有力，“煤改氣”和“煤改電”就一定會(huì)成為得民心、順民意的民心工程和德政工程。
（作者：李俊峰，國家發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心原主任；馮相昭，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心氣候部副主任）來源：澎湃新聞網(wǎng)