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發(fā)改委加強(qiáng)天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格監(jiān)管

字體: 放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2017-02-09  瀏覽次數(shù):900
     近日,在向社會(huì)公開征求意見并修改完善后,國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法(試行)》和《天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱兩個(gè)《辦法》),對(duì)天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格機(jī)制進(jìn)行重大改革,這是落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化價(jià)格改革、健全政府定價(jià)制度的重要舉措。
     兩個(gè)《辦法》明確按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則,以跨省管道運(yùn)輸企業(yè)法人為對(duì)象核定管道運(yùn)價(jià)率。兩個(gè)《辦法》的出臺(tái)標(biāo)志著網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)價(jià)格監(jiān)管向精細(xì)化、制度化邁出實(shí)質(zhì)性步伐。
     《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法(試行)》中指出,管道運(yùn)輸價(jià)格按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則制定,即通過(guò)核定管道運(yùn)輸企業(yè)的準(zhǔn)許成本,監(jiān)管準(zhǔn)許收益,考慮稅收等因素確定年度準(zhǔn)許總收入,核定管道運(yùn)輸價(jià)格。對(duì)新成立企業(yè)投資建設(shè)的管道,制定管道運(yùn)輸試行價(jià)格,運(yùn)用建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的原理,使被監(jiān)管企業(yè)在整個(gè)經(jīng)營(yíng)期內(nèi)取得合理回報(bào)??尚行匝芯繄?bào)告設(shè)計(jì)的達(dá)產(chǎn)期后,調(diào)整為按“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則核定管道運(yùn)輸價(jià)格。
     《天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法(試行)》中指出,管道運(yùn)輸價(jià)格實(shí)行政府定價(jià),由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門制定和調(diào)整。管道運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全獨(dú)立的輸氣業(yè)務(wù)成本核算制度,完整準(zhǔn)確記錄輸氣業(yè)務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本和收入。
     發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,兩個(gè)《辦法》對(duì)投資天然氣管道給出了明確的回報(bào)預(yù)期,特別是適當(dāng)高于一般工業(yè)行業(yè)的投資回報(bào)率,將對(duì)鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)管道、促進(jìn)管道發(fā)展起到積極作用。二是有利于促進(jìn)管道向第三方開放。三是有利于推進(jìn)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革。
     兩個(gè)《辦法》構(gòu)建起較為科學(xué)完善的天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格監(jiān)管體系:
     一是明晰定價(jià)方法。兩個(gè)《辦法》明確制定和調(diào)整天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格遵循“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則,對(duì)價(jià)格監(jiān)管的范疇、對(duì)象,價(jià)格制定和調(diào)整的方法、程序,以及部分核心指標(biāo)如準(zhǔn)許收益率、負(fù)荷率等均作了細(xì)致的規(guī)定。
     二是從緊核定定價(jià)成本。兩個(gè)《辦法》要求對(duì)天然氣管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)進(jìn)行單獨(dú)核算,成本單獨(dú)歸集,明確了構(gòu)成定價(jià)成本的主要指標(biāo)如職工薪酬、管理費(fèi)用、銷售費(fèi)用等具體核定標(biāo)準(zhǔn);對(duì)八種不得計(jì)入定價(jià)成本的情形作了界定。
     三是推行成本信息公開。要求管道企業(yè)主動(dòng)公開成本信息,強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督;定價(jià)部門公開成本監(jiān)審結(jié)論,提高價(jià)格監(jiān)管科學(xué)性、合理性和透明度。
     此外,兩個(gè)《辦法》要求省級(jí)價(jià)格主管部門建立省內(nèi)短途管道價(jià)格監(jiān)管體系,可以參照兩個(gè)《辦法》對(duì)轄區(qū)內(nèi)短途管道運(yùn)輸價(jià)格進(jìn)行管理,或結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,相應(yīng)制定價(jià)格管理辦法和定價(jià)成本監(jiān)審辦法。
     兩個(gè)《辦法》實(shí)施后,天然氣管道每一個(gè)入口到出口的運(yùn)輸價(jià)格清晰明了,為管道向第三方開放創(chuàng)造了條件,同時(shí),有利于天然氣氣源回歸商品屬性,促進(jìn)氣氣競(jìng)爭(zhēng),進(jìn)而實(shí)現(xiàn)氣源和銷售價(jià)格市場(chǎng)化的改革目標(biāo)。下一步,國(guó)家將積極推動(dòng)政策落實(shí),并進(jìn)一步完善相關(guān)監(jiān)管政策。2017年將全面啟動(dòng)管道運(yùn)輸企業(yè)定價(jià)成本監(jiān)審工作,合理確定定價(jià)成本,制定和調(diào)整天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格。督促地方切實(shí)加強(qiáng)輸配價(jià)格監(jiān)管,合理制定和調(diào)整地方天然氣管網(wǎng)輸配價(jià)格。   來(lái)源:國(guó)際金融網(wǎng)

 
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