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中國天然氣價(jià)改要管住中間放開兩頭

字體: 放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2016-09-12  瀏覽次數(shù):716
     隨著消費(fèi)的快速增長,天然氣已經(jīng)成為中國能源供應(yīng)中越來越重要的組成部分。未來相當(dāng)長時間內(nèi),天然氣需求增長速度將明顯超過煤炭和石油,行業(yè)體制改革和價(jià)格改革將是天然氣進(jìn)一步發(fā)展的重要保障。政府明確表示將擇機(jī)進(jìn)行天然氣價(jià)格改革,逐步放開天然氣氣源和非居民用氣價(jià)格,理順和建立居民用氣上下游價(jià)格聯(lián)動機(jī)制。按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則,建立完善天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理機(jī)制,合理制定天然氣運(yùn)輸和管網(wǎng)配氣價(jià)格,根據(jù)市場競爭情況,適時放開液化石油氣價(jià)格,這是天然氣市場化改革的整體路徑。
     近期,有關(guān)政府部門形成了天然氣管輸價(jià)格改革初步方案,初步制定了管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法,正在進(jìn)一步征求意見。改革目標(biāo)是在“十三五”期間實(shí)現(xiàn)政府僅監(jiān)管自然壟斷的管網(wǎng)輸配氣價(jià)格,將氣源和銷售價(jià)格兩頭放開。
 
     中國天然氣價(jià)格改革已經(jīng)有一段時間了,許多人認(rèn)為改革比較緩慢且深度不夠,此外,政府常常提到的擇機(jī)和漸進(jìn)改革,也使得行業(yè)對改革的節(jié)奏難以把握。
 
由于天然氣資源分布不均,能源稟賦的差異,因此各國的天然氣發(fā)展戰(zhàn)略也不盡相同,各國天然氣價(jià)格市場化進(jìn)程也有一定差異,當(dāng)然不同國家的天然氣定價(jià)機(jī)制也因其社會制度和地理位置而具備不同特點(diǎn)。此外,各國政府的定價(jià)機(jī)制選擇還需要與行業(yè)體制改革進(jìn)度和政府監(jiān)管能力建設(shè)相配合。
 
     中國的天然氣消費(fèi)以國產(chǎn)為主。統(tǒng)計(jì)顯示,2015年中國天然氣產(chǎn)量為1346億立方米,消費(fèi)量為1930.6億立方米,管道天然氣進(jìn)口量為354億立方米,主要來自土庫曼斯坦、緬甸、烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦等國,液化天然氣進(jìn)口量為270億立方米。
 
     無論選擇何種天然氣定價(jià)方式,天然氣價(jià)格都將受資源稟賦的影響。俄羅斯天然氣儲量極其豐富,僅次于伊朗,居世界第二位,資源優(yōu)勢使俄羅斯天然氣偏好低價(jià)。而日本和韓國的天然氣資源匱乏,主要依靠進(jìn)口液化天然氣,其天然氣價(jià)格比較高。中國天然氣資源狀況介于俄羅斯和日本、韓國之間,目前主要還是靠國內(nèi)產(chǎn)量,但隨著天然氣對外依存度的不斷提高,天然氣價(jià)格也越來越國際化。
 
     英、美等國家天然氣工業(yè)歷史悠久,這些國家天然氣市場開放程度高,市場上有大量的買方和賣方,天然氣價(jià)格由市場決定。英、美等國在制定價(jià)格和發(fā)展天然氣市場的過程中,都大致經(jīng)歷了三個改革階段:固定價(jià)格階段(成本加成定價(jià)法)、價(jià)值定價(jià)階段(市場凈回值法、加權(quán)定價(jià)法)、競爭性市場定價(jià)階段。
 
     國際上天然氣市場化定價(jià)改革歷程還說明,天然氣定價(jià)機(jī)制從政府管制發(fā)展到競爭定價(jià)、從非市場化發(fā)展到市場化,都有一個比較長的過渡期。以美國和英國為例,兩國天然氣定價(jià)機(jī)制市場化都大約歷時15年之久。1978年美國頒布實(shí)施了《天然氣政策法案》,該法案意味著美國天然氣開始走向市場化之路,一直延續(xù)到上世紀(jì)90年代中期才接近完成。英國1986年頒布實(shí)施了《天然氣法案》,市場化改革的序幕就此拉開,到2000年以后才基本上實(shí)現(xiàn)天然氣價(jià)格市場化。因此,在推進(jìn)天然氣價(jià)格機(jī)制改革進(jìn)程中,政府控制和把握著改革的速度和深度,進(jìn)程相對緩慢,似乎也在情理之中。
 
     對于中國來說,資源稟賦既定,政府管控天然氣價(jià)格只是一種過渡性手段,各國的天然氣價(jià)格改革進(jìn)程也說明了這一點(diǎn)。一方面,隨著生活水平的提高和環(huán)境問題的日益凸顯,消費(fèi)者對更為清潔的天然氣有必然偏好和支付意愿;另一方面,天然氣工業(yè)自身的發(fā)展,包括天然氣相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的持續(xù)增加和完善,使得天然氣的政府壟斷定價(jià)受到挑戰(zhàn),不再適合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,向市場競爭定價(jià)方向發(fā)展應(yīng)該也是歷史的必然。
 
     與美歐國家相比,當(dāng)前中國應(yīng)該在天然氣價(jià)格改革的第二階段,即價(jià)值定價(jià)階段。中國天然氣市場化改革逐步推進(jìn),有些時候發(fā)展還比較迅速。然而時至今天,天然氣產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)袌龌潭纫廊惠^低,定價(jià)機(jī)制基本上處于從政府管制的成本加成定價(jià)向市場凈回值法的過渡階段。綜合考慮中國的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境以及天然氣資源稟賦,未來還需借鑒參考?xì)W美等國家天然氣市場化改革進(jìn)程和經(jīng)驗(yàn),選擇與中國實(shí)際相適應(yīng)的定價(jià)政策。
 
     目前國內(nèi)各省天然氣價(jià)格不一,相對于低廉的煤炭、液化石油氣、燃料油等替代能源,天然氣價(jià)格優(yōu)勢并不明顯。但是,隨著能源結(jié)構(gòu)調(diào)整,清潔發(fā)展以及霧霾治理等因素的影響,天然氣依然是著力發(fā)展的能源品種,如果按照政府的規(guī)劃和目前的能源發(fā)展形勢,“十三五”期間天然氣占一次能源的比例或?qū)?%提高至8%,預(yù)計(jì)天然氣消費(fèi)量將維持較快增長。
 
     實(shí)事求是地說,天然氣完全市場化定價(jià),就國內(nèi)的基礎(chǔ)和條件可能還不夠充分。例如,沒有大量的買方和賣方,天然氣上游缺乏競爭,天然氣輸送管網(wǎng)數(shù)量少,涉及第三方準(zhǔn)入的法律法規(guī)還不夠健全。因此,下一步應(yīng)在完善天然氣凈回值法定價(jià)改革的同時,進(jìn)行“管住中間,放開兩頭”的體制改革,增加輸氣管網(wǎng)數(shù)量,推進(jìn)第三方準(zhǔn)入,促進(jìn)天然氣市場競爭多元化,為進(jìn)一步改革創(chuàng)造條件。目前天然氣相關(guān)法律法規(guī)還不夠健全對天然氣市場的健康發(fā)展是一種無形的障礙,需要隨著改革進(jìn)程盡快加以解決。
 
     未來是否可以加快天然氣改革?這取決于政府的決心和改革時機(jī)。首先,天然氣供應(yīng)寬松和價(jià)格疲弱是天然氣體制和價(jià)格改革的有利條件。經(jīng)歷了十多年的天然氣需求高速增長,天然氣需求增速近兩年大幅放緩,目前供應(yīng)相對寬松。由于國內(nèi)天然氣價(jià)格與石油價(jià)格掛鉤,在低油價(jià)的背景下,改革不會導(dǎo)致天然氣價(jià)格上漲。其次,目前天然氣消費(fèi)占一次能源結(jié)構(gòu)比重不到6%,盡快進(jìn)行天然氣改革可以減少今后改革的整體影響和阻力。比如說,居民用氣價(jià)格常常是價(jià)格改革最困難的一環(huán),目前居民用氣量小,對調(diào)價(jià)的敏感度也相對小,今后居民供暖會使天然氣支出占居民收入比例大幅度提高,所以現(xiàn)在進(jìn)行天然氣價(jià)格改革,會比將來改革更容易些。再次,國際天然氣價(jià)格持續(xù)走低,短期難以有效反彈。因此,目前中國天然氣價(jià)格改革恰逢其時,政府應(yīng)該抓緊時間,更快地推動天然氣價(jià)格改革。    來源:第一財(cái)經(jīng)日報(bào)
 
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