一方面是艱難爭取來的西氣東輸天然氣項目“曬太陽”,一方面只能利用汽車運輸來解決用氣難題,是浙江平湖獨山港正在遭遇的天然氣尷尬,而這背后,則是在天然氣經營上面壟斷與競爭之間的利益糾葛。
“曬太陽”的天然氣項目
平湖獨山港區(qū),西氣東輸主管線15米旁,另一條粗大的天然氣管線被野草圍繞,曾經持續(xù)供氣的管線正在陽光下靜靜地“曬太陽”。“供氣已經停了很長時間,現(xiàn)在整個獨山港都無法使用管道供應天然氣。”據(jù)了解。
在獨山港,只有一家叫做平湖中油昆侖燃氣有限公司(簡稱平湖中油)企業(yè)曾經獲得過特許經營權,2016年6月13日,平湖市建設局正式取消其在獨山港的天然氣特許經營權,原本在2031年到期的特許經營,被提前15年終止。
“一般來說一個地區(qū)的天然氣特許經營權只有一家,這對行業(yè)是一個保護,也可以避免過度投資。”平湖中油昆侖燃氣公司總經理邢顯方說,特許經營權,無論是對當?shù)叵嚓P部門、用氣居民和企業(yè)重要性都不言而喻。
資料顯示,該特許經營主要涉及平湖獨山港行政區(qū)劃內,屬于獨家經營權,這意味著在當?shù)?00.5平方公里范圍內,天然氣特許經營處于真空狀態(tài)。
根據(jù)當?shù)叵嚓P規(guī)定,總體上一地只能有一家企業(yè)獲得特許經營權,而被剝奪特許權,就意味著必須退出這一塊市場。“取消特許經營其實是為了讓國企浙能集團壟斷當?shù)氐奶烊粴馐袌觥?rdquo;平湖中油的投資者陳翔認為。“特許合同是從2011年開始,到2031年結束,還有15年的時間,目前還沒有到1/3的時間就被取消了。”
曾是重要的招商成果
無論是平湖中油特許經營的取得還是被取消,都源于當年的一筆看起來前景無限的新能源投資。
平湖中油是在2010年,由杭州惠民公司與中石油昆侖燃氣、平湖獨山港政府旗下一企業(yè)共同組建而成,但之后中石油主要領導相繼落馬,中石油昆侖并未能完全按照約定進入,為后來的特許經營權被取消埋下伏筆。平湖相關部門給出的取消原因中,重要的一點就是該項目無法按照當時的約定將中石油昆侖引入當?shù)亍?br /> 事實上,在當年平湖中油項目有著天然優(yōu)勢,其管道距西氣東輸二線項目僅有15米遠,可以很方便地利用西氣東輸提供的氣源。“中石油對這個項目是非常重視的,還專門給這個項目在‘西氣東輸’二線上留了開口。”前述知情人士透露。
而當?shù)叵嚓P職能部門,為了能夠盡快地開通天然氣,亦曾經做過多方努力。平湖市就曾經給中石油發(fā)過《關于懇請協(xié)助開通平湖市獨山港區(qū)管道天然氣的函》。
“當年的時候,各方面都對這個項目比較重視,當?shù)卣畽C關在與西氣東輸項目溝通時,都是由我們負責接洽的,因為我們是最早于西氣東輸聯(lián)系的。”杭州惠民公司負責人田大華告訴記者。“沒有我們的努力,當?shù)貑为毴フ椅鳉鈻|輸是很難談成這一項目的。”
在多方努力之下,西氣東輸項目向獨山港供氣項目終于得以成功。平湖市政府明確表示,同意由平湖中油公司與西氣東輸項目簽署銷售協(xié)議,平湖中油昆侖也從平湖建設局得到了特許經營權協(xié)議在獨山港經營燃氣業(yè)務,特許時間為20年。
2013年年底項目全面完工驗收合格,形成資產7600萬元,并開始向當?shù)赜脷馄髽I(yè)提供氣源。直至2015年在平穩(wěn)供氣555天之后,供氣戛然而止,平湖中油供氣數(shù)額最終定格在2300萬立方米。然后,整個項目開始“曬太陽”。
壟斷與競爭
浙江能源集團下屬公司的介入,被平湖中油認為是獨山港項目“曬太陽”的直接原因。
在獨山港項目2010年開始之后,浙江省開始在天然氣行業(yè)管理方面實行“六統(tǒng)一”政策,浙江能源集團成為該政策的主要參與實施者。
2014年,在獨山港天然氣接通過程中,浙能表示稱須執(zhí)行“六統(tǒng)一”模式,不能由西氣東輸為平湖項目直接供氣而必須經過“省管網”。平湖項目管線和西氣東輸管線距離只有15米,具體做法是將該15米收歸浙能,變成“省管網”,然后加價向項目供氣,這就意味著中間增加了一道手續(xù)。
之后,雖然各方接受了浙能“插一腿”的要求,與浙能達成的供氣協(xié)議卻一直沒能得以實施,“中石油昆侖因為內部原因未能入股,浙能有了為中油平湖通氣的控制權,就可以形成事實上的壟斷,為旗下城市燃氣公司控制項目提供條件。”陳翔稱。
種種糾葛之下,各方達成協(xié)議,成立新公司,浙能旗下城市燃氣單獨對中油平湖公司資產進行評估,7600萬元的資產評估為4200萬元。對此,城市燃氣相關負責人拒絕了采訪要求。
“西氣東輸引來了,地方國企就進入了,我們被拋棄了。”邢顯方稱,“目前只有20名左右員工,留守維護設備。”
2016年夏天,在平湖建設局取消中油平湖的特許經營權之后,獨山港成為天然氣特許經營的空白,目前在獨山港經營天然氣的是浙江能源集團旗下的城市燃氣公司。而原計劃從西氣東輸管線引入的配套項目仍在孤獨地“曬太陽”。
“誰有能力和實力,誰就去做,這是市場經濟的要求,不應該去依靠能源公司的壟斷來維護當?shù)氐睦妗?rdquo;有業(yè)內人士表示。
不只在平湖獨山港,全國范圍內關于天然氣項目壟斷的聲音一直不絕于耳,在國家發(fā)改委的指導下,就在7月湖北省物價局對當?shù)氐奈寮夜馄髽I(yè),以涉及壟斷的名義罰款295萬元。
8月11日,國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人盛來運表示,包括電信、油氣,民間資本進入困難,也是影響民間投資的一個因素。 來源:環(huán)球表計
“曬太陽”的天然氣項目
平湖獨山港區(qū),西氣東輸主管線15米旁,另一條粗大的天然氣管線被野草圍繞,曾經持續(xù)供氣的管線正在陽光下靜靜地“曬太陽”。“供氣已經停了很長時間,現(xiàn)在整個獨山港都無法使用管道供應天然氣。”據(jù)了解。
在獨山港,只有一家叫做平湖中油昆侖燃氣有限公司(簡稱平湖中油)企業(yè)曾經獲得過特許經營權,2016年6月13日,平湖市建設局正式取消其在獨山港的天然氣特許經營權,原本在2031年到期的特許經營,被提前15年終止。
“一般來說一個地區(qū)的天然氣特許經營權只有一家,這對行業(yè)是一個保護,也可以避免過度投資。”平湖中油昆侖燃氣公司總經理邢顯方說,特許經營權,無論是對當?shù)叵嚓P部門、用氣居民和企業(yè)重要性都不言而喻。
資料顯示,該特許經營主要涉及平湖獨山港行政區(qū)劃內,屬于獨家經營權,這意味著在當?shù)?00.5平方公里范圍內,天然氣特許經營處于真空狀態(tài)。
根據(jù)當?shù)叵嚓P規(guī)定,總體上一地只能有一家企業(yè)獲得特許經營權,而被剝奪特許權,就意味著必須退出這一塊市場。“取消特許經營其實是為了讓國企浙能集團壟斷當?shù)氐奶烊粴馐袌觥?rdquo;平湖中油的投資者陳翔認為。“特許合同是從2011年開始,到2031年結束,還有15年的時間,目前還沒有到1/3的時間就被取消了。”
曾是重要的招商成果
無論是平湖中油特許經營的取得還是被取消,都源于當年的一筆看起來前景無限的新能源投資。
平湖中油是在2010年,由杭州惠民公司與中石油昆侖燃氣、平湖獨山港政府旗下一企業(yè)共同組建而成,但之后中石油主要領導相繼落馬,中石油昆侖并未能完全按照約定進入,為后來的特許經營權被取消埋下伏筆。平湖相關部門給出的取消原因中,重要的一點就是該項目無法按照當時的約定將中石油昆侖引入當?shù)亍?br /> 事實上,在當年平湖中油項目有著天然優(yōu)勢,其管道距西氣東輸二線項目僅有15米遠,可以很方便地利用西氣東輸提供的氣源。“中石油對這個項目是非常重視的,還專門給這個項目在‘西氣東輸’二線上留了開口。”前述知情人士透露。
而當?shù)叵嚓P職能部門,為了能夠盡快地開通天然氣,亦曾經做過多方努力。平湖市就曾經給中石油發(fā)過《關于懇請協(xié)助開通平湖市獨山港區(qū)管道天然氣的函》。
“當年的時候,各方面都對這個項目比較重視,當?shù)卣畽C關在與西氣東輸項目溝通時,都是由我們負責接洽的,因為我們是最早于西氣東輸聯(lián)系的。”杭州惠民公司負責人田大華告訴記者。“沒有我們的努力,當?shù)貑为毴フ椅鳉鈻|輸是很難談成這一項目的。”
在多方努力之下,西氣東輸項目向獨山港供氣項目終于得以成功。平湖市政府明確表示,同意由平湖中油公司與西氣東輸項目簽署銷售協(xié)議,平湖中油昆侖也從平湖建設局得到了特許經營權協(xié)議在獨山港經營燃氣業(yè)務,特許時間為20年。
2013年年底項目全面完工驗收合格,形成資產7600萬元,并開始向當?shù)赜脷馄髽I(yè)提供氣源。直至2015年在平穩(wěn)供氣555天之后,供氣戛然而止,平湖中油供氣數(shù)額最終定格在2300萬立方米。然后,整個項目開始“曬太陽”。
壟斷與競爭
浙江能源集團下屬公司的介入,被平湖中油認為是獨山港項目“曬太陽”的直接原因。
在獨山港項目2010年開始之后,浙江省開始在天然氣行業(yè)管理方面實行“六統(tǒng)一”政策,浙江能源集團成為該政策的主要參與實施者。
2014年,在獨山港天然氣接通過程中,浙能表示稱須執(zhí)行“六統(tǒng)一”模式,不能由西氣東輸為平湖項目直接供氣而必須經過“省管網”。平湖項目管線和西氣東輸管線距離只有15米,具體做法是將該15米收歸浙能,變成“省管網”,然后加價向項目供氣,這就意味著中間增加了一道手續(xù)。
之后,雖然各方接受了浙能“插一腿”的要求,與浙能達成的供氣協(xié)議卻一直沒能得以實施,“中石油昆侖因為內部原因未能入股,浙能有了為中油平湖通氣的控制權,就可以形成事實上的壟斷,為旗下城市燃氣公司控制項目提供條件。”陳翔稱。
種種糾葛之下,各方達成協(xié)議,成立新公司,浙能旗下城市燃氣單獨對中油平湖公司資產進行評估,7600萬元的資產評估為4200萬元。對此,城市燃氣相關負責人拒絕了采訪要求。
“西氣東輸引來了,地方國企就進入了,我們被拋棄了。”邢顯方稱,“目前只有20名左右員工,留守維護設備。”
2016年夏天,在平湖建設局取消中油平湖的特許經營權之后,獨山港成為天然氣特許經營的空白,目前在獨山港經營天然氣的是浙江能源集團旗下的城市燃氣公司。而原計劃從西氣東輸管線引入的配套項目仍在孤獨地“曬太陽”。
“誰有能力和實力,誰就去做,這是市場經濟的要求,不應該去依靠能源公司的壟斷來維護當?shù)氐睦妗?rdquo;有業(yè)內人士表示。
不只在平湖獨山港,全國范圍內關于天然氣項目壟斷的聲音一直不絕于耳,在國家發(fā)改委的指導下,就在7月湖北省物價局對當?shù)氐奈寮夜馄髽I(yè),以涉及壟斷的名義罰款295萬元。
8月11日,國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人盛來運表示,包括電信、油氣,民間資本進入困難,也是影響民間投資的一個因素。 來源:環(huán)球表計