進(jìn)入2015年以來(lái)，天然氣價(jià)格改革再次突然“發(fā)力”，與以往改革最大不同之處是打出了“組合拳”。
第一拳，1月5日，上海市政府官方網(wǎng)站發(fā)布批復(fù)，同意組建由新華中融投資有限公司、中國(guó)石油、中國(guó)石化、中海油、新奧燃?xì)狻⒈本┤細(xì)獾?0家企業(yè)發(fā)起的上海石油天然氣交易中心。開(kāi)展天然氣、非常規(guī)天然氣、液化石油氣、石油等能源品種的現(xiàn)貨交易，提供相關(guān)的交易服務(wù)，經(jīng)營(yíng)經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門(mén)或市政府批準(zhǔn)的其他業(yè)務(wù)。該交易中心有關(guān)工作接受?chē)?guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局及商品現(xiàn)貨交易市場(chǎng)管理部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督。
第二拳，2月26日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于理順?lè)蔷用裼锰烊粴鈨r(jià)格的通知》（發(fā)改價(jià)格[2015]351號(hào)），實(shí)現(xiàn)增量和存量氣價(jià)并軌、試點(diǎn)放開(kāi)直供用戶(hù)用氣門(mén)站價(jià)格。作為價(jià)格三步走的最后一步，這次價(jià)格調(diào)整恰逢國(guó)際油價(jià)下跌，為天然氣價(jià)格下調(diào)創(chuàng)造了較好時(shí)間窗口。同時(shí)，由于下調(diào)價(jià)格，市場(chǎng)各方反響較好，將會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)天然氣在全國(guó)更大范圍的使用，有利于能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和改善大氣環(huán)境。
在天然氣體制改革受阻和徘徊不前的情況下，價(jià)格改革“大踏步前進(jìn)”。但是，應(yīng)該看到，在天然氣價(jià)格改革取得積極成效的情況下，我國(guó)天然氣定價(jià)機(jī)制仍然存在一些問(wèn)題，需要通過(guò)進(jìn)一步改革來(lái)解決。而這進(jìn)一步的改革重任，將更多落在天然氣交易中心肩上。價(jià)格主管部門(mén)也明確表示將主動(dòng)退出對(duì)天然氣價(jià)格的管制，而將更多力量投放于管道和城市燃?xì)獬杀颈O(jiān)管。當(dāng)然，從短期看，兩廣價(jià)格公式仍將沿用一段時(shí)間，并將進(jìn)一步完善天然氣價(jià)格與替代能源的動(dòng)態(tài)掛鉤機(jī)制和價(jià)格調(diào)整頻率。未來(lái)天然氣交易中心的構(gòu)建和運(yùn)行將成為形成合理天然氣價(jià)格的關(guān)鍵。
從國(guó)家戰(zhàn)略層面，黨中央和國(guó)務(wù)院提出“充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用”，鼓勵(lì)資源性產(chǎn)品價(jià)格放開(kāi)。作為國(guó)家天然氣價(jià)格改革的重要組成部分，天然氣交易中心的成立將成為天然氣產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步深化改革的標(biāo)志性事件，交易中心的成立符合黨中央和國(guó)務(wù)院的要求，也勢(shì)必會(huì)得到更高層面的關(guān)注。
從操作層面來(lái)說(shuō)，交易中心只是一個(gè)平臺(tái)，其市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)功能是建立在相當(dāng)?shù)慕灰讛?shù)量和眾多交易商參與的基礎(chǔ)上的，為使這個(gè)平臺(tái)發(fā)揮作用，還需要政府在以下方面進(jìn)行推動(dòng)：
第一、交易中心股東多元化，體現(xiàn)混合所有制特征
在我國(guó)天然氣交易中心建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)借鑒歐洲的股東多元化理念，防止少數(shù)公司操控交易中心交易。同時(shí)，應(yīng)該允許部分金融機(jī)構(gòu)參與到交易中心的建設(shè)中來(lái)，形成良好的交易中心治理結(jié)構(gòu)，既反映國(guó)有、民營(yíng)、外資共同構(gòu)建的格局，也有天然氣上下游企業(yè)、其他能源企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等多方共同參與。
第二、推進(jìn)管網(wǎng)投資和建設(shè)主體多元化，為天然氣交易中心的發(fā)展創(chuàng)造硬件條件
為保障交易中心順利建設(shè)，天然氣管網(wǎng)建設(shè)應(yīng)適度超前，加快天然氣管網(wǎng)建設(shè)勢(shì)在必行。國(guó)家已經(jīng)提出“鼓勵(lì)民間資本參與能源項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，鼓勵(lì)民間資本參與石油和天然氣管網(wǎng)建設(shè)”，但實(shí)施細(xì)則尚未明確。建議國(guó)家盡快出臺(tái)天然氣管網(wǎng)建設(shè)管理法律法規(guī)，積極支持民間資本參股或控股建設(shè)天然氣長(zhǎng)輸管道、城市供氣管網(wǎng)和儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施，并以此推動(dòng)國(guó)家石油公司的混合所有制改革。
第三、積極落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施第三方準(zhǔn)入政策
第三方準(zhǔn)入政策是聯(lián)系上游生產(chǎn)商與下游大用戶(hù)的有效手段，可以提高交易中心的交易量。國(guó)家能源局已經(jīng)發(fā)布《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放監(jiān)管辦法(試行)》，下一步應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)方案在以下方面落實(shí)和完善。建議盡快出臺(tái)油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放的實(shí)施細(xì)則，在管輸能力富裕的地方和時(shí)期開(kāi)展管道非歧視服務(wù)試點(diǎn)，對(duì)提供準(zhǔn)入的管道公司提供一定的獎(jiǎng)勵(lì)，以探討和發(fā)現(xiàn)實(shí)施管道第三方準(zhǔn)入的可行性以及可能存在的問(wèn)題。
第四、進(jìn)一步放開(kāi)天然氣資源市場(chǎng)，形成氣源供應(yīng)多元化
氣源供應(yīng)的多元化是開(kāi)展天然氣交易的重要前提。實(shí)現(xiàn)氣源供應(yīng)的多元化主要有兩大突破點(diǎn)，一是通過(guò)技術(shù)突破或技術(shù)引進(jìn)，全力爭(zhēng)取頁(yè)巖氣形成工業(yè)產(chǎn)氣規(guī)模。二是放寬企業(yè)進(jìn)口LNG的限制，努力實(shí)現(xiàn)進(jìn)口氣源的進(jìn)一步多元化。作為天然氣產(chǎn)業(yè)的“新生事物”，天然氣交易中心將采用國(guó)際通行的電子交易方式，構(gòu)建多邊交易模式，改變以往天然氣上下游傳統(tǒng)的雙邊購(gòu)銷(xiāo)模式，既為賣(mài)方提供一個(gè)電子化、市場(chǎng)化，公開(kāi)的能充分發(fā)現(xiàn)價(jià)格的銷(xiāo)售平臺(tái)，也將為買(mǎi)方提供一個(gè)更加透明化、便捷化的資源采購(gòu)平臺(tái)。（呂淼）
