日前,國內(nèi)成品油價格迎來新年的首跌,也是自2014年6月份以來的第“12連跌”。
這一局面多少會令我國正不斷增大的天然氣需求感到“尷尬”,相比成品油價格的單邊下跌,去年9月份,國家發(fā)改委還剛剛將非居民用存量天然氣價格調(diào)高了0.4元/立方米。
“人們期望中的石油價格與天然氣價格的‘聯(lián)動機制’并不真實存在,這種‘聯(lián)動’實際是由市場決定的,當人們可以以更低的成本使用石油,便不會花與以往一樣的成本使用天然氣。”一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士向《證券日報》記者表示。
不過,恰是油價的下跌,可能會令我國天然氣價改“三步走”戰(zhàn)略在2015年上半年提前完成。屆時存量氣、增量氣價格并軌,意味著非居民用氣與替代能源的價格基本理順,天然氣門站價格進入市場化定價。
天然氣價格改革破局在即
2013年6月份,國家發(fā)改委發(fā)布《國家發(fā)展改革委員會關(guān)于調(diào)整天然氣價格的通知》,明確了天然氣價格調(diào)整的基本思路和適用范圍。并將天然氣價格管理由出廠環(huán)節(jié)調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)移至門站環(huán)節(jié),通過將管道天然氣價格與替代能源(燃料油和液化石油氣)價格掛鉤,實行政府指導(dǎo)的最高上限價格管理,推行“存量氣+增量氣”門站價調(diào)整方案。
緊隨其后,發(fā)改委決定調(diào)整非居民用天然氣價格,并對天然氣進行區(qū)分,分為存量氣和增量氣。其中,存量氣在此輪調(diào)價中上調(diào)了0.4元/立方米,而增量氣則一步到位,與國際市場接軌。這被業(yè)界普遍認為是價改的“第一步”。
2014年8月份,國家發(fā)改委下發(fā)通知,從9月1日起,非居民用存量天然氣門站價格將上調(diào)0.4元/立方米,居民用氣門站價格不做調(diào)整。同時明確了將進一步放開進口液化天然氣氣源價格和頁巖氣、煤層氣、煤制氣出廠價格政策。這也是天然氣價格改革的“第二步”。
去年底,國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》中,明確鼓勵社會資本參與油氣管網(wǎng)、儲存設(shè)施和煤炭儲運建設(shè)運營。支持民營企業(yè)、地方國有企業(yè)等參股建設(shè)油氣管網(wǎng)主干線、沿海液化天然氣(LNG)接收站、地下儲氣庫、城市配氣管網(wǎng)和城市儲氣設(shè)施,控股建設(shè)油氣管網(wǎng)支線、原油和成品油商業(yè)儲備庫。鼓勵社會資本參與鐵路運煤干線和煤炭儲配體系建設(shè)。國家規(guī)劃確定的石化基地煉化一體化項目向社會資本開放。同時,《指導(dǎo)意見》要求進一步推進天然氣價格改革,2015年實現(xiàn)存量氣和增量氣價格并軌。
業(yè)界認為,當前我國長輸管網(wǎng)超過80%集中在中石油手里,隸屬三桶油的天然氣長輸管線超過97%,民企參與率極低。受到此次政策推動,未來管道建設(shè)、管道設(shè)計引入民資的可能性極大。不過,行業(yè)仍舊存在壁壘,管道建設(shè)方面,三桶油經(jīng)驗豐富且掌握關(guān)鍵技術(shù)。另外,前期投資巨大也是制約民資進入的重要因素。
此外,幾天前(1月5日)上海市政府同意由新華中融投資有限公司等10家企業(yè)出資組建上海石油天然氣交易中心。在業(yè)界看來,建立天然氣現(xiàn)貨交易中心,是推動能源體制革命,推進天然氣價格市場化的重要一步。預(yù)計未來隨著市場化程度的不斷提高,天然氣貿(mào)易方式可能會從長期合同向中短期合同甚至是現(xiàn)貨交易轉(zhuǎn)化,但不會被完全取代。
接軌市場正逢其時
而所謂的“第三步”天然氣價改正是彌合存量氣和增量氣之間的價差。
事實上,目前國際油價的持續(xù)下跌為推進天然氣價格機制改革提供了難得的契機。國際油價自去年6月以來下跌已近50%,國內(nèi)油價則已“12連跌”。相對于此,去年9月1日,國家發(fā)改委對非居民用存量天然氣門站價格每立方米提高0.4元。此次價格上調(diào)幅度超過2013年7月的調(diào)價,存量氣價格相對于2013年上漲了約14%-25%。油價、氣價截然相反的走勢,一方面凸顯著我國天然氣定價機制的嚴重缺陷,另一方面也為提前推進天然氣價改提供了有利環(huán)境。
能源專家林伯強分析,由于最近國際石油價格大幅度下跌,天然氣價格也會相應(yīng)疲弱,可以預(yù)計2015年將可以完成存量氣、增量氣價格并軌,這意味著非居民用氣與替代能源的價格基本理順,天然氣門站價格進入市場化定價。
不過,氣價不跌反漲的態(tài)勢,令天然氣在下游領(lǐng)域的應(yīng)用推廣,明顯受到了阻礙。以至于業(yè)內(nèi)認為,2015年天然氣續(xù)漲動力不足,漲價恐難實現(xiàn)。
“目前成品油、液化石油氣(LPG)等替代產(chǎn)品價格不斷下行,而天然氣價格整體保持寬幅上行趨勢。天然氣在下游的拓展步伐嚴重受阻,這與國家期望擴大天然氣消費,從而實現(xiàn)保護大氣環(huán)境的初衷相背離,預(yù)計2015年管道氣漲價壓力巨大。以玻璃行業(yè)為例,天然氣作為燃料替代煤炭并無優(yōu)勢可言,更多的是靠行政力量推廣,以及考慮到其環(huán)保效益。”分析人士稱。