這一方案是實(shí)施國家天然氣價(jià)格調(diào)整方案的第二步。按照原計(jì)劃，從2013年開始，各省存量天然氣最高門站價(jià)格最終將調(diào)整到與增量氣并軌，分三年實(shí)施，這意味著2015年天然氣價(jià)格還將進(jìn)一步上調(diào)，各省三年累計(jì)上調(diào)幅度在21%至62%之間。
但上述報(bào)告稱，目前國內(nèi)天然氣的價(jià)格水平比天然氣全成本已經(jīng)高出約30%，提價(jià)不僅不合理，還應(yīng)該降價(jià)。就這一官方智庫建議記者要求采訪國家發(fā)改委價(jià)格司，截至發(fā)稿未獲回復(fù)。9月底的消息顯示，價(jià)格司從原司長(zhǎng)曹長(zhǎng)慶到新任司長(zhǎng)劉振秋等多名官員“被帶走”。
被夸大的“倒掛”
進(jìn)口天然氣與國內(nèi)天然氣價(jià)格嚴(yán)重倒掛，一直是國內(nèi)能源界大部分人的共識(shí)。截至2013年底，中國天然氣的對(duì)外依存度達(dá)到31.5%，而2000年以來中國天然氣年需求增速平均在16%左右。為了保證企業(yè)進(jìn)口天然氣的積極性，進(jìn)而保證供應(yīng)，上調(diào)國內(nèi)天然氣價(jià)格的政策應(yīng)運(yùn)而生。
然而仔細(xì)查找有關(guān)價(jià)格倒掛的數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)它主要來自于中石油一家。如其上市公司2013年年報(bào)顯示，中石油天然氣與管道板塊銷售進(jìn)口氣凈虧損418.72億元，占到當(dāng)年中石油凈利潤的近30%，這一數(shù)字也被媒體廣泛引用。
鮮為人知的是，同樣在中石油的2013年年報(bào)里，其天然氣與管道板塊整體是盈利的，并實(shí)現(xiàn)經(jīng)營利潤288.88億元。既然進(jìn)口氣價(jià)格嚴(yán)重倒掛，那么近300億元的利潤從何而來？
事實(shí)上，中石油進(jìn)口天然氣主要有兩個(gè)路徑，即進(jìn)口管道氣和進(jìn)口液化天然氣(LNG)。當(dāng)年，中石油通過中亞天然氣管線進(jìn)口天然氣275億立方米，相當(dāng)于中國全年天然氣進(jìn)口量的51%，中石油年報(bào)稱這條管線共虧損282億元。
上述報(bào)告課題組負(fù)責(zé)人、國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員郭焦鋒對(duì)《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者表示，中石油計(jì)算的1立方米超過1元的虧損，其實(shí)主要來自偏高的管輸費(fèi)。他表示，從新疆輸送到上海門站的管網(wǎng)隸屬中石油旗下，其管輸費(fèi)約為1.2元/立方米，中石油將進(jìn)口氣到岸價(jià)加上管輸費(fèi)，計(jì)算得出進(jìn)口氣到上海市的成本在3.2元/立方米左右，而該成本高于今年9月調(diào)價(jià)前的上海市存量氣門站價(jià)約0.8元。
關(guān)鍵之處在于，中石油的管輸費(fèi)過高，中國天然氣管網(wǎng)按照14年折舊計(jì)入成本，而這種可以使用50～60年的天然氣管網(wǎng)，在國際上通行的折舊年限是30-40年。同時(shí)，管輸費(fèi)包含12%的投資回報(bào)率，而在其他國家這個(gè)回報(bào)率僅為8%至10%左右，這就導(dǎo)致管輸費(fèi)用存在不合理的虛高，虛高幅度在20%左右。
此外，在中亞管線的中國-哈薩克斯坦段，有中石油和哈薩克斯坦國家油氣公司聯(lián)合開發(fā)的一個(gè)氣田，中石油擁有該氣田50%的權(quán)益，并享受利潤分成?？梢娭惺驮谥衼喒芫€上的虧損額度需要大打折扣。
從液化天然氣進(jìn)口也可以得到一些佐證。中國第一大LNG進(jìn)口企業(yè)是中海油，其2013年LNG進(jìn)口量占全國LNG進(jìn)口量的71.2%，但中海油從未聲稱過此項(xiàng)目的價(jià)格倒掛或虧損。
反觀中石油在遼寧、河北和江蘇的三個(gè)LNG接收站，2013年進(jìn)口LNG的實(shí)際到岸價(jià)平均為3.62元/立方米，中石油的年報(bào)稱其每立方米虧損近2.8元。但郭焦鋒認(rèn)為，中石油進(jìn)口的LNG主要銷售到液化天然氣加注站，而這部分不受政府管制的市場(chǎng)價(jià)格目前已經(jīng)到了4.5至5.5元/立方米左右，也就是說在LNG領(lǐng)域中石油不該是虧損的，甚至是盈利的。
值得一提的是，國家對(duì)進(jìn)口天然氣的進(jìn)口環(huán)節(jié)有增值稅返還的政策。2013年，中石油共獲增值稅返還70.88億元，僅這項(xiàng)就占到了天然氣與管道板塊利潤的25%。
新疆廣匯石油有限公司是一家常年介入LNG業(yè)務(wù)的大型民營企業(yè)，其貿(mào)易部主管雷猛很肯定地對(duì)《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者表示，個(gè)別LNG長(zhǎng)約合同價(jià)格高的現(xiàn)象的確存在，但主要是由于當(dāng)前國際天然氣價(jià)格一直不穩(wěn)定，國際定價(jià)機(jī)制還沒有最終形成。但從整體看，目前國際進(jìn)口LNG和國內(nèi)銷售價(jià)格并沒有倒掛。而國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所的報(bào)告得出的一個(gè)結(jié)論是，天然氣不僅不存在價(jià)格倒掛問題，還具有較大的盈利空間，進(jìn)而造成對(duì)下游產(chǎn)業(yè)生存空間的擠壓。
逆替代之憂
天然氣價(jià)格上漲，正在引發(fā)“能源逆替代”的問題。江西省是中國的陶瓷大省。但2013年以來，該省很多陶瓷企業(yè)紛紛放棄天然氣這種燃料，改用水煤氣。這種污染較大的燃料在2010年之前被江西陶瓷企業(yè)廣泛使用。但隨著天然氣管網(wǎng)進(jìn)入江西，江西陶瓷企業(yè)紛紛改用天然氣，其燃燒效率也比水煤氣提高很多。
然而，2013年天然氣價(jià)格改革啟動(dòng)，天然氣價(jià)格越來越貴。與此同時(shí)，煤炭?jī)r(jià)格卻一路走跌，大部分低端微利的陶瓷企業(yè)便放棄天然氣，重新改用水煤氣。
國家發(fā)改委能源研究所研究員、中國能源研究會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)周大地將這種現(xiàn)象稱之為“淘汰良幣”。他表示，今年以來，全國經(jīng)濟(jì)增速放緩的大背景下，電力需求增速也下降了，各個(gè)電廠的發(fā)電小時(shí)數(shù)都變短了。這時(shí)，天然氣和煤炭?jī)r(jià)格的一升一降，使很多燃?xì)怆姀S停機(jī)不發(fā)電了，將自己的發(fā)電配額賣給燃煤電廠，靠倒賣指標(biāo)為生。
微觀的良幣淘汰，形成的是宏觀層面能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化。以用氣大省江蘇省為例，2013年天然氣的消費(fèi)量增長(zhǎng)6.5%，較2012年降低17個(gè)百分點(diǎn)。2014年情況更糟，天然氣消費(fèi)量同比僅增長(zhǎng)4%，天然氣發(fā)電比例也從31%下降到27%。
在中國當(dāng)前霧霾形勢(shì)十分嚴(yán)峻的情況下，用煤電替代清潔的天然氣發(fā)電，并不是人們?cè)敢饪吹降模鲜鰣?bào)告將這種趨勢(shì)叫做“逆替代”。國務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所研究員鄧郁松告訴記者，天然氣價(jià)格的提升抑制了部分需求，但不能簡(jiǎn)單否定這種能源的替代。因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)有權(quán)根據(jù)自身需求來選擇替代能源，關(guān)鍵是政府在環(huán)境方面的監(jiān)管要到位。
不過，這恰恰是令人擔(dān)憂的地方。通常情況下，為了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，地方政府在這樣的問題上，多數(shù)是睜一只眼、閉一只眼。能源的逆替代正在考驗(yàn)走入改革深水區(qū)的中國。
缺乏全局考量
當(dāng)然，目前“被夸大的倒掛”形成的價(jià)格改革僅發(fā)生在非居民用氣領(lǐng)域。2013年7月，國家發(fā)改委出臺(tái)《關(guān)于調(diào)整天然氣價(jià)格的通知》時(shí)明確，居民用氣價(jià)格不作調(diào)整。
目前基本的原則是，中石油、中石化等大型批發(fā)商，按照各省天然氣門站價(jià)格將天然氣賣給各省級(jí)燃?xì)夤?。由于門站價(jià)格與居民用氣價(jià)格的倒掛，地方燃?xì)夤驹谙蚓用袷蹥鈺r(shí)，或是得到地方政府的直接補(bǔ)貼，或是將工商業(yè)氣價(jià)提高，補(bǔ)貼民用方面的虧損。周大地認(rèn)為，這種改革在阻力小的領(lǐng)域先改，當(dāng)未來居民用氣占比越來越高時(shí)，誰都改不動(dòng)了。“用得越多越貴，用得越少越便宜。這嚴(yán)重違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。”
今年3月20日，發(fā)改委發(fā)出通知，決定推行居民用天然氣階梯價(jià)格制度。然而郭焦鋒表示，階梯氣價(jià)仍背離市場(chǎng)原則。因?yàn)槠浣Y(jié)果是90%居民用戶氣價(jià)保持現(xiàn)有水平，還是無法體現(xiàn)用得越多越便宜的規(guī)律。
報(bào)告課題組的研究結(jié)果顯示，一戶家庭每月用氣約30立方米，如果氣價(jià)每立方米漲1元，一個(gè)月增加30元，大部分居民家庭都是可以承受的。如果居民生活用氣價(jià)格提上來，那么非居民用氣的價(jià)格就可以被降下來。
需要注意的是，目前相關(guān)政策除了在居民用氣價(jià)格改革方面原地踏步外，也未能及時(shí)調(diào)整燃?xì)怆姀S的上網(wǎng)電價(jià)。在天然氣成本不斷提高的情況下，沒能形成很好的順價(jià)機(jī)制。中國國際工程咨詢公司教授級(jí)高工張薇認(rèn)為，這表明政府相關(guān)部門在天然氣領(lǐng)域的價(jià)格改革缺乏全局考量，僅推動(dòng)一方面的改革，但很多該做的事，卻沒有動(dòng)靜。
“天然氣價(jià)格改革不應(yīng)是簡(jiǎn)單地提高價(jià)格，而應(yīng)是設(shè)定一個(gè)比較好的定價(jià)機(jī)制。”鄧郁松說。他表示，目前的改革方案還屬于過渡性方案，但是未來的方向需要明確三點(diǎn)，第一，要逐步形成競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)環(huán)境，由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)決定價(jià)格；第二，要考慮供求關(guān)系變化對(duì)市場(chǎng)的影響；第三，要考慮環(huán)境成本。
簡(jiǎn)而言之，中國天然氣價(jià)格要實(shí)現(xiàn)完全市場(chǎng)化，需要推動(dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)入改革，實(shí)現(xiàn)上游生產(chǎn)和進(jìn)口環(huán)節(jié)的競(jìng)爭(zhēng)，并推動(dòng)管輸獨(dú)立，降低輸送成本。
