中石油混合所有制改革已經(jīng)在上中下游同時開始推進(jìn)。上游領(lǐng)域頁巖氣開發(fā)將在川渝地區(qū)積極推進(jìn)，目前已與重慶市政府展開合作；中游管道業(yè)務(wù)，西氣東輸一二三線既有與民資合作項(xiàng)目“蛋糕”不會縮水，更多項(xiàng)目合作正在評估；下游天然氣終端將會向社會資本放開，也為天然氣大發(fā)展戰(zhàn)略提供輸儲保證。
本報(bào)記者從中石油集團(tuán)獲悉，目前集團(tuán)公司各項(xiàng)改革工作正在穩(wěn)步有序推進(jìn)，部分專項(xiàng)改革方案已初步形成，打算成熟一個推出一個。比如煉化銷售貿(mào)易試行一體化運(yùn)作和考核、完善天然氣營銷體系、深化擴(kuò)大與社會資本和民間資本的合資合作等，這些專項(xiàng)方案正在修改完善當(dāng)中，目前還沒有提交領(lǐng)導(dǎo)小組審議。
天然氣管網(wǎng)業(yè)務(wù)改革成為民企新“寵兒”
目前在中石油聚焦改革的目標(biāo)中，擴(kuò)大與民資的合作也將是未來中石油落實(shí)改革決策的重要環(huán)節(jié)，由于在上游勘探開發(fā)等產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的資金規(guī)模要求較大，且改革政策尚需國家其他關(guān)聯(lián)部委討論細(xì)化，民營和社會資本參與中石油旗下業(yè)務(wù)的合資合作或?qū)墓芫W(wǎng)業(yè)務(wù)逐步推進(jìn)。
繼中石油5月12日宣布擬通過產(chǎn)權(quán)交易所公開轉(zhuǎn)讓所持東部管道公司100%股權(quán)的消息后，公司近日再發(fā)公告稱其西氣東輸三線中段工程也開始嘗試引入民資。
同時，除了上述管網(wǎng)項(xiàng)目，中石油欲引入民資的還有如東－海門－崇明島天然氣管道工程、深圳迭福北LNG調(diào)峰站項(xiàng)目、中石油陜224地下儲氣庫工程，中石油金壇地下儲氣庫二期工程等項(xiàng)目。
值得注意的是，從目前能源改革的方向來看，天然氣管網(wǎng)正在成為中石油改革的重點(diǎn)。從中石油此前的改革來看，天然氣管道業(yè)務(wù)改革的力度最大。
3月20日，國家發(fā)改委頒布《天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營管理辦法》。鼓勵、支持各類資本參與投資建設(shè)納入統(tǒng)一規(guī)劃的天然氣基礎(chǔ)設(shè)施，對天然氣基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營業(yè)務(wù)實(shí)行獨(dú)立核算，確保管道運(yùn)輸、儲氣、氣化、液化、壓縮等成本和收入的真實(shí)準(zhǔn)確。
業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，一直以來我國天然氣長輸管線超過80%隸屬中石油，這也成為其他企業(yè)進(jìn)入管輸天然氣領(lǐng)域的重要阻礙。此次辦法出臺，意在共享天然氣領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施，為各類資本進(jìn)入此行業(yè)提供便利。
另外，國家能源局對外公布的《2014年市場監(jiān)管工作要點(diǎn)》中提出，將加快促進(jìn)油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放，無歧視地對第三方開放管道設(shè)施。同時隨著LNG進(jìn)口權(quán)的放開，我國燃?xì)夤旧嫌螝庠磳⒅鸩綄?shí)現(xiàn)多元化，天然氣供給能力也將得到進(jìn)一步保障。
國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所國有企業(yè)研究室副主任項(xiàng)安波博士在接受本報(bào)記者采訪時表示，隨著政府對油氣管網(wǎng)監(jiān)管制度的建立、完善和相關(guān)領(lǐng)域的改革深入，在石油天然氣管網(wǎng)業(yè)務(wù)分離出來后，油氣管網(wǎng)還可以逐步向社會資本放開，并通過油氣管網(wǎng)運(yùn)輸特許經(jīng)營權(quán)公開競標(biāo)等方式引入市場競爭。
隆眾石化網(wǎng)分析師王皓浩表示，在我國天然氣改革的過程中，天然氣管網(wǎng)的獨(dú)立是重要的一個環(huán)節(jié)，從去年的《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法》到“兩會”上的積極討論，都能看出這已是勢在必行的事情。
中投顧問能源行業(yè)研究員周修杰稱，中石油天然氣管道業(yè)務(wù)的剝離意味著市場化改革、混合所有制改革邁入關(guān)鍵一步，這也是繼中石化放寬下游銷售板塊之后又一重大舉措，能源巨頭紛紛選擇此時公開改革路徑，國家層面之前設(shè)定的改革方針將逐漸加以落實(shí)。
一家不愿意透露姓名的民營能源企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴本報(bào)記者，“中石油之所以把天然氣管網(wǎng)作為重要改革部分是因?yàn)槊褓Y關(guān)注這塊比較多，只要和中石油在這方面能合作，無論是合資建管道還是租賃中石油的管道，只要能用上管道才是最實(shí)際的。特別是燃?xì)夤?，一旦手里有了管道?就不會被干涉控制權(quán)和經(jīng)營權(quán)，就等于在上游氣源方面提升了話語權(quán)。”
但是，上述這位負(fù)責(zé)人還表示，價(jià)格機(jī)制僵化也是真正市場化的一個障礙。即使在一些早已開放的油氣領(lǐng)域中，因?yàn)閷ι舷掠稳狈刂屏Γ瑑r(jià)格機(jī)制僵化，導(dǎo)致民間資本一直裹足不前。而對于新開放的領(lǐng)域，民企同樣對上下游的控制充滿了擔(dān)心。
試水油田自主經(jīng)營
民企多數(shù)望而卻步
今年4月份，中石油召開了全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議，會議審議批準(zhǔn)擴(kuò)大遼河油田、吉林油田經(jīng)營自主權(quán)試點(diǎn)建議方案和部分管道資產(chǎn)整合方案。此舉意味著，一旦管道資產(chǎn)整合完成，中石油勢必將立刻啟動混合所有制進(jìn)程。
此前，中石油旗下的長慶油田率先啟動了招標(biāo)改革，無論是國有企業(yè)還是混合所有制企業(yè)、民營企業(yè)都可以參與到投標(biāo)競爭中來。而這一改革的實(shí)行被認(rèn)為是中石油在市場化改革道路上邁進(jìn)的重要一步，具有破除歷史“頑疾”的意義。
相關(guān)油氣專家認(rèn)為，此舉是中石油內(nèi)部體制的改變。遼河油田和吉林油田從規(guī)模上來看資產(chǎn)量較大，改革的起點(diǎn)還是很高的。
當(dāng)前，遼河油田產(chǎn)量、經(jīng)濟(jì)、隊(duì)伍規(guī)模不匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾仍十分突出，“人多地盤小”讓遼河油田負(fù)重前行。吉林油田和遼河油田都是1960年代后發(fā)現(xiàn)的老油田，經(jīng)過多年高強(qiáng)度開采，包括它們在內(nèi)很多東北油田已進(jìn)入了開采的中后期，不但開采成本高，而且很多低產(chǎn)井對中石油來說已不具有開采的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。
因此自1990年代開始，一些社會資本就以承包甚至收購的方式收購、開采低產(chǎn)井和相應(yīng)區(qū)塊，并與中石油分享收益，這些社會資本往往以分成的方式獲取原油或分紅。
據(jù)本報(bào)記者了解，近些年，遼河油田持續(xù)加劇的勘探開發(fā)矛盾讓千萬噸“硬穩(wěn)”難度逐年增大，深刻變化的市場環(huán)境政策讓千億元“快進(jìn)”步伐有所放緩。稅費(fèi)逐年增加、成本剛性上漲、盈利空間大幅壓縮，讓遼河油田質(zhì)量效益發(fā)展之路充滿挑戰(zhàn)。
本報(bào)記者從中石油官網(wǎng)上獲悉，目前遼河油田“產(chǎn)量、商品量、投資、成本、效益”一體化實(shí)施方案正在緊鑼密鼓編制中。按照集團(tuán)公司擴(kuò)大企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)改革試點(diǎn)要求，遼河油田將“試水”經(jīng)營考核新機(jī)制。
上游油氣開發(fā)一直以來都是民資比較難介入的領(lǐng)域，也成為了民企難以啃的“骨頭”。
一家民營石油公司中層管理者對本報(bào)記者表示，“油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域?qū)τ谫Y金投入、技術(shù)要求和開發(fā)裝備等方面的要求，目前地方和民資還達(dá)不到獨(dú)當(dāng)一面的能力。此次長慶油田啟動招標(biāo)改革，對于規(guī)范油氣勘探開發(fā)的上游市場具有積極意義，對于真正有實(shí)力的民營企業(yè)來說是受歡迎的，我們建議和希望未來能夠?qū)⑦@種模式積極推廣到國內(nèi)其他的油氣田建設(shè)招標(biāo)項(xiàng)目上去。”
本報(bào)記者獲悉，新疆油氣勘探向民資開放相關(guān)方案近期獲發(fā)改委審批通過，未來利潤豐厚的上游勘探領(lǐng)域?qū)⒓哟笠朊褓Y力度。新疆將成為全國油改的“領(lǐng)頭羊”，意味著油改將向更深層面推開。“兩桶油”關(guān)于新疆油改啟動試點(diǎn)的改革方案也將在6月揭曉。
在中央企業(yè)暨19援疆省市國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)援疆座談會上，中石油提到5個項(xiàng)目：規(guī)范運(yùn)作好紅山油田、金戈壁油砂、西氣東輸三線等。據(jù)本報(bào)記者了解，就規(guī)模及效益而言，在混合所有制改革框架下，紅山油田有望整合更多項(xiàng)目，成為民資進(jìn)入上游開發(fā)的平臺，也將成為在新疆推進(jìn)“油改”的一個范本。
我國油氣資源成藏條件復(fù)雜，勘探開發(fā)難度較大，投資風(fēng)險(xiǎn)也大。還有穩(wěn)產(chǎn)難度大，未開發(fā)的油氣田因地表和地下條件復(fù)雜，油層埋深增加，儲層物性以低滲透率占多數(shù)，勘探及開采的成功率越來越低。目前來看，國內(nèi)除了華為、海爾等實(shí)力雄厚的大型民企能夠承擔(dān)巨額資金的風(fēng)險(xiǎn)外，一般中小民營企業(yè)都很難在投資巨大的油氣行業(yè)里自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。
混合所有制改革的關(guān)鍵在“合”而不在“混”，是不同資本形式的合作發(fā)展。看不見的手和看得見的手同時發(fā)揮作用才能調(diào)動各方的積極性和活力，無論是中石油還是渴望入資的民營資本，都需跨越許多門檻。
